Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 3а-302/2018, 3а-53/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 3а-53/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савельевой Татьяны Леонидовны об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,
установил:
Савельева Т.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 41 700 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства производственной базы, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в размере рыночной стоимости 4 642 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что Савельева Т.Л. до 15 ноября 2018 года являлась собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога. Савельевой Т.Л. проведена оценка рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету, выполненному ООО "Ярэксперт" (далее - Отчет), рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2009 года составляет 4 642 000 рублей.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 15 декабря 2011 года N 976-п, составляет по состоянию на 1 января 2009 года 20 917 971 рубль.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Соколова Ю.И. административный иск и ходатайство о восстановлении срока его заявления поддержала.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. в удовлетворении административного иска возражала, ссылаясь на отсутствие в материалах дела достоверных доказательств размера рыночной стоимости земельного участка, определенной на дату установления его кадастровой стоимости, а также на отсутствие у Савельевой Т.Л. права оспаривания кадастровой стоимости, так как на дату обращения в суд с настоящим административным иском оспариваемая кадастровая стоимость приобрела статус архивной.
Административные ответчики ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра, Управление Росрестра по Ярославской области в письменном отзыве на административный иск оставили его разрешение на усмотрение суда.
Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо администрация городского округа Переславль - Залесский своих представителей в судебное заседание не направили, письменного отзыва на административный иск не представили суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля оценщика Григорьеву Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что ходатайство Савельевой Т.Л. о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости и ее административное исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из дела следует, что результаты государственной кадастровой оценки, оспариваемые административным истцом в настоящем деле, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 14 января 2012 года.
С заявлением об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки Савельева Т.Л. обратилась в суд 27 декабря 2018 года.
Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 15 декабря 2011 года N 976-п, ею пропущен.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Анализ тех обстоятельств, на которые ссылается административный истец в обоснование причин пропуска данного срока, свидетельствует об их уважительности.
Суд принимает во внимание, что право собственности Савельевой Т.Л. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14 июня 2018 года на основании брачного договора, удостоверенного нотариусом ФИО8 Переславский нотариальный округ Ярославской области 9 июня 2018 года.
Таким образом, на момент приобретения Савельевой Т.Л. права собственности на земельный участок установленный законом срок оспаривания результатов его кадастровой оценки истек. С момента приобретения права собственности до подачи настоящего административного иска в суд прошло шесть месяцев, то есть разумный срок для того, чтобы определить степень влияния кадастровой стоимости данного объекта на размер земельного налога и принять решение об использовании установленного законом способа защиты своего права как налогоплательщика на обоснованное определение размера налога путем подачи настоящего административного иска в суд.
В связи с этим срок оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости Савельевой Т.Л. подлежит восстановлению.
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях - статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что Савельевой Т.Л. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 41 700 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства производственной базы, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
15 ноября 2018 года земельный участок снят с кадастрового учета в связи с его разделом, перестал существовать как объект гражданских правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением Переславль-Залесской городской Думы от 25.10.2018 года N 90 на территории городского округа город Переславль-Залесский установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
До принятия указанного решения действовало решение Муниципального Совета Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района от 25 октября 2012 года N 105 "Об установлении земельного налога", содержавшее аналогичные положения.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы заинтересованного лица об утрате Савельевой Т.Л. права оспаривания кадастровой стоимости в связи с тем, что на момент обращения земельный участок как объект права на существовал и сведения о его кадастровой стоимости перестали быть актуальными, являются необоснованными.
Согласно статье 393 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом для земельного налога признается календарный год.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 397 Налогового кодекса Российской Федерации налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Таким образом, в связи с возникновением права собственности на земельный участок у Савельевой Т.Л. в 2018 году, она является плательщиком земельного налога за 2018 год. Обязанность по уплате данного налога подлежит исполнению в срок до 1 декабря 2019 года.
Следовательно, на момент обращения с настоящим административным иском в суд оспариваемая в настоящем административном деле кадастровая стоимость продолжает применяться для целей исчисления налога за 2018 год.
Данная правовая позиция подтверждается разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 14), согласно которым требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
При таких обстоятельствах, суд полагает, что Савельева Т.Л. в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, ранее принадлежавшего ей на праве собственности.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Судом установлено, что земельный участок административного истца с кадастровым номером <данные изъяты> вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2009 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 15 декабря 2011 года N 976-п.
Согласно приложению 1 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Ярославской области" по состоянию на 1 января 2009 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена в размере 20 917 971 рубль.
Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2009 года установлена в размере 4 642 000 рублей.
В результате исследования Отчета оснований для признания его недостоверным доказательством рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> суд не находит.
Рыночная стоимость объекта определена оценщиком сравнительным подходом методом сравнения продаж.
До выбора объектов, использованных в качестве аналогов для расчета, оценщиком проведен анализ рынка и определены все предложения о сделках с земельными участками на дату оценки, относящиеся к одному сегменту рынка с объектом оценки.
Для сопоставления с объектом оценки оценщиком использованы сведения о четырех объектах - аналогах, к ценам которых применены корректировки на уступку и на местоположение.
Все действия, совершенные оценщиком в процессе оценки, нашли свое отражение в Отчете, их обоснованность сомнений не вызывает.
В свою очередь, оснований согласиться с доводом заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о недостоверности Отчета по изложенным данным лицом возражениям суд не находит.
Так, в своих возражениях Департамент указывает, что отобранные оценщиком для расчетов объекты - аналоги являются неоднородными, на что указывает коэффициент вариации полученных по результатам корректировки цен объектов - аналогов, составляющий 50 %.
Указанный факт, по мнению Департамента, свидетельствует о нарушении оценщиком пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N 299, согласно которому содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
По изложенным выше основаниям, суд полагает, что Отчет не содержит информации, которая вводит в заблуждение пользователей Отчета, либо допускает неоднозначное толкование полученных результатов. Как указывалось выше, процесс оценки полно и доступно описан в Отчете, основания отбора аналогов, а также применения к их ценам корректировок и их размер оценщиком в Отчете обоснованы.
Доказательств того, что использованные оценщиком аналоги не сопоставимы с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, Департаментом суду не представлено.
В свою очередь, обязанность оценщика использовать в расчетах сведения об объектах - аналогах, цена которых не выбивается их какого - либо диапазона, Федеральные стандарты оценки не содержат.
Из Отчета видно также, что объект оценки и объекты - аналоги находятся в разных районах области, в связи с чем оценщиком принято решение о ввдении корректировки цен аналогов на местоположение.
Для определения размера данной корректировки оценщиком проанализированы два метода ее определения - метод соотношений кадастровых стоимостей и метод исследования значений показателей комплексной эффективности деятельности районов области. По итогам анализа применен второй метод.
Определяя размер корректировки данным способом оценщик использовал сведения о результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области за 2008 год, размещенные на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области и определенные в соответствии с Постановлением Губернатора Ярославской области от 05.02.2009 года N 40.
На основании значений указанных показателей оценщик определилразмер корректировки на местоположение для земельных участков, расположенных в соответствующих муниципальных образованиях Ярославской области.
Суд полагает, что такой подход принципу экономической обоснованности не противоречит. Оценка эффективности деятельности муниципальных образований области определялась с учетом, помимо прочего, показателей в экономическом развитии, здравоохранении, образовании, жилищно - коммунальном хозяйстве, доступности жилья, что безусловно является показателем экономической привлекательности соответствующей территории и влияет на стоимость расположенных на данной территории земельных участков.
Критикуя приведенный подход к определению размера корректировки на местоположение, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области тем не менее обоснования своих доводов о том, что эффективность деятельности муниципальных образований не влияет на рынок недвижимости, не приводит. В связи с этим, указанные возражения Департамента судом не принимаются.
По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что процесс отбора аналогов, применение к их ценам корректировок полно и подробно изложены в Отчете и являются обоснованными. Оснований полагать, что описанная выше процедура оценки привела к недостоверным выводам относительно величины рыночной стоимости земельного участка административного истца, у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований не доверять выводам Отчета и установленной в нем величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 4 642 000 рублей.
В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере, определенном Отчетом.
Таким образом, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении него рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление Савельевой Т.Л. подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата обращения Савельевой Т.Л. с настоящим административным иском в суд, а именно - 27 декабря 2018 года.
Имеющееся в материалах дела заявление Савельевой Т.Л. в Управление Росреестра по Ярославской области от 29 октября 2018 года с просьбой проверить правильность определения кадастровой стоимости земельного участка не может быть признано надлежащим обращением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ярославской области с заявлением об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки. В связи с этим оснований для определения в качестве даты обращения с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка 29 октября 2018 года у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить Савельевой Татьяне Леонидовне срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>
Административное исковое заявление Савельевой Татьяны Леонидовны удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 41 700 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства производственной базы, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентиров, расположенных в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере рыночной стоимости 4 642 000 (четыре миллиона шестьсот сорок две тысячи) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 4 642 000 (четыре миллиона шестьсот сорок две тысячи) рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 27 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
