Решение Камчатского краевого суда от 30 августа 2021 года №3а-30/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 3а-30/2021
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский "30" августа 2021 года
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Воскресенской В.А.,
при секретаре Винник Е.Б.,
с участием административного истца Новиковой А.А., представителя административного истца Саркисяна А.А., представителя административного ответчика Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2, Манзату Н.В., прокурора Курбанова Ш.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Новиковой Александры Анатольевны к Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 8, об оспаривании постановления от 24 июля 2021 года N 19/96 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Карпенко Софьи Львовны,
УСТАНОВИЛ:
Новикова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 8, (далее - административный ответчик, Избирательная комиссия) об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Карпенко Софьи Львовны.
В обоснование иска, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 76 Федерального закона от12июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), постановление Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года N 135/807 "О порядке приема окружными избирательными комиссиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва и иных, связанных с ними документов, проведения случайной выборки подписей избирателей и их проверки", указала следующее.
На основании решения Избирательной комиссии от 24 июля 2021 года она является зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, по которому также зарегистрирована кандидатом Карпенко С.Л.
Постановление административного ответчика о регистрации кандидата Карпенко С.Л. является незаконным, так как при его издании нарушен установленный порядок проверки подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата. Кроме того, сведения об избирателях в подписных- листах, представленных для регистрации Карпенко С.Л., не соответствуют действительности, являются недостоверными, а в ряде подписных листов не указаны требуемые сведения.
Определением судьи от 26 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Карпенко С.Л.
В судебном заседании Новикова А.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что поводом для обращения в суд явились ставшие ей известными в связи с рассмотрением в суде другого административного дела обстоятельства о нарушении Избирательной комиссией порядка отбора подписей.
Представитель административного истца Саркисян А.А. также настаивал на удовлетворении административного иска по мотиву допущенных Избирательной комиссией при принятии решения о регистрации Карпенко С.Л. кандидатом нарушений при осуществлении случайной выборки подписных листов и их проверке, выразившихся в том, что подписи избирателей, указанных в подписных листах, не проверялись через ГАС "Выборы", специалист-эксперт для проведения проверки подписных листов, представленных Карпенко С.Л., не привлекался, при этом сведения об избирателях, указанные в подписных листах, не соответствуют действительности, являются недостоверными, в ряде листов не указаны необходимые сведения, в частности - наименования субъекта Российской Федерации и населенного пункта.
Дополнительно суду пояснил, что настоящее исковое заявление было подготовлено и направлено в суд после того, как по результатам рассмотрения другого административного дела, по иску другого кандидата в Законодательное Собрание Камчатского края стало известно о допущенных административным ответчиком при проведении проверки подписных листов нарушениях.
Представитель административного ответчика Манзату Н.В. административный иск не признала, указав, что после принятия от Карпенко С.Л. необходимых для регистрации документов, в том числе - подписных листов с подписями избирателей в необходимом количестве, представленных в двух папках, была проведена проверка 371 подписи избирателей в точном соответствии с установленной процедурой. Поскольку ни одного из перечисленных в пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отказа в регистрации кандидата в отношении Карпенко С.Л. установлено не было, решение о ее регистрации является законным.
Заинтересованное лицо Карпенко С.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства, участия в судебном заседании не принимала, направила в суд письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие и указала, что действительно подавала документы на регистрацию кандидатом в депутаты, при их проверке участия не принимала, никаких нарушений в действиях Избирательной комиссии не усматривает, принятое решение считает правильным, с иском Новиковой А.А. не согласна.
Прокурор Курбанов Ш.М. дал заключение о необоснованности заявленного Новковой А.А. требования, в удовлетворении которого надлежит отказать.
Выслушав объяснения Новиковой А.А., ее представителя Саркисяна А.А., представителя административного ответчика Манзату Н.В., исследовав материалы административного дела и подписные листы, собранные в поддержку выдвижения кандидата Карпенко С.Л., содержащиеся в папке N 1 (с N 1 по N 76), суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно частям 1, 2 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Как следует из административного иска, Новикова А.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, ставит вопрос об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по тому же избирательному округу Карпенко С.Л., обосновывая такое требование положениями пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ и обстоятельствами, указывающими на принятие Избирательной комиссией решения о регистрации Карпенко С.Л. с нарушениями требований действующего законодательства.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в качестве основания для отказа в регистрации кандидата изложено в подпунктах "г.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Перечень оснований, в связи с которыми судом может быть отменена регистрация кандидата, перечислен в пункте 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, в силу которой регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
-вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
-использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
-неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
-установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;
-несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
-неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;
-установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "Опротиводействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
-установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;
-при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Анализ указанных законоположений позволяет прийти к выводу о том, что отмена регистрации кандидата является одним из установленных законом видов публично-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства, которая может наступать при условии совершения виновных действий самим кандидатом, его представителем либо по его поручению иными лицами.
Аналогичная позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П.
Каких-либо доводов, указывающих на обстоятельства, перечисленные в пункте 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, административным истцом и его представителем в ходе судебного разбирательства не приведено.
Довод о том, что в ряде листов не указаны необходимые сведения, в частности - наименования субъекта Российской Федерации и населенного пункта, при проверке судом подписных листов, содержащихся в папке N 1 (на листах с 1 по 76), был опровергнут и так же не свидетельствует о наличии оснований для отмены регистрации кандидата по основаниям, указанным в пункте 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, равно как и довод о том, что подписи избирателей не проверялись рабочей группой с использованием ресурса ГАС "Выборы".
Таким образом, учитывая приведенные административным истцом основания предъявленного требования и обосновывающие его доводы Новиковой А.А. и ее представителя Саркисяна А.А., изложенные в исковом заявлении и поддержанные в судебном заседании, предметом рассматриваемого иска является проверка законности постановления Избирательной комиссии от 24 июля 2021 года N 19/96 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Карпенко Софьи Львовны".
В силу части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
В соответствии с частями 7, 9 статьи 24 КАС РФ сроки, указанные в частях 2-6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2-6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.
С учетом изложенных положений процессуальных норм десятидневный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании постановления Избирательной комиссии от 24 июля 2021года N 19/96 о регистрации кандидата в депутаты Карпенко С.Л. истек 3августа 2021 года.
С настоящим административным исковым заявлением Новикова А.А. обратилась в суд 25 августа 2021 года, то есть за переделами установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ срока.
Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 статьи 240 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.
В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств, на что указано в части 5 статьи 180 КАС РФ.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Новиковой А.А. при обращении в суд с настоящим административным иском пропущен предусмотренный частью 4 статьи 240 КАС РФ срок, не подлежащий восстановлению независимо от причин его пропуска, в удовлетворении административного иска Новиковой А.А. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАСРФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Новиковой Александры Анатольевны к Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 8, об оспаривании постановления от 24 июля 2021 года N 19/96 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Карпенко Софьи Львовны" отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий В.А. Воскресенская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка