Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 03 июня 2020 года №3а-30/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 3а-30/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лапина И.В. к муниципальному образованию Усть-Абаканский район Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Лапин И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Усть-Абаканского районного суда от 05 декабря 2017 г. в разумный срок, которым суд обязал администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия предоставить Лапину И.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Ссылаясь на длительное неисполнение судебного акта, просит взыскать компенсацию в размере 133 686,24 рублей.
Определением суда от 28 февраля 2020 г. к участию в административном деле привлечено в качестве административного соответчика публично-правовое образование - муниципальное образование Усть-Абаканский район Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия.
Определением суда от 27 апреля 2020 г. к участию в административном деле привлечено в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика Федеральная служба судебных приставов России.
В судебное заседание административный истец Лапин С.В. не явился, представил заявление, в котором на административных исковых требованиях настаивал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Интересы муниципального образования Усть-Абаканский район в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) представляет администрация Усть-Абаканского района (главный распорядитель средств соответствующего бюджета), управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района (финансовый орган), представитель которых Поморцева Е.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв в котором возражала относительно удовлетворения требований, пояснив, что в виду недостаточности выделяемых из бюджета финансовых ресурсов администрация Усть-Абаканского района не способна удовлетворить потребность в жилье одновременно всех граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Представитель Министерства финансов Республики Хакасия Тудвасова А.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленного административного искового заявления, поддержала отзыв, представленный представителем Лункиной Н.С. в котором указано, что Министерство финансов Республики Хакасия является ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Заинтересованные лица Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание представителей не направили.
Выслушав объяснения присутствующих лиц, всесторонне исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ.
Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 05 декабря 2017 г., вступившим в законную силу, на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить Лапину И.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предъявляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее 18 кв. м.
Из материалов исполнительного производства N следует, что 01 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.
01 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении жилого помещения.
21 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП.
19 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению.
03 апреля 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении жилого помещения.
03 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
03 мая 2018 г. администрации Усть-Абаканского района вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности.
22 июня 2018 г. определением Усть-Абаканского районного суда администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия освобождена от взыскания исполнительского сбора.
06 августа 2018 г. судебным приставом-исполнителем взято объяснение с директора МКУ Усть-Абаканской районной правовой службы Доценко К.Ю.
06 сентября 2018 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Усть-Абаканского района вынесено требование о предоставлении информации о проделанной работе.
06 сентября 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении жилого помещения.
30 октября 2018 г. в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
13 ноября 2018 г. старшим судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.
19 декабря 2018 г. постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, принятое 13 ноября 2018 г., отменено, производство по делу прекращено в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
14 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование.
14 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении жилого помещения.
29 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем взято объяснение с директора МКУ Усть-Абаканской районной правовой службы Доценко К.Ю.
Доказательств того, что решение Усть-Абаканского районного суда от 05 декабря 2017 г. исполнено в материалы дела не представлено; исполнительное производство не прекращалось и не приостанавливалось, исполнительный лист не возвращался взыскателю.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Лапин И.В. в силу указанной нормы Федерального закона N 68-ФЗ является лицом, имеющим право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закон N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В пункте 1 (абзац 3) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11) разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Срок неисполнения решения суда от 05 декабря 2017 г. составляет с 01 февраля 2018 г. (дата возбуждения исполнительного производства) по 03 июня 2020 г. (дата принятия решения по настоящему делу) 854 дня.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд принимает во внимание требования административного истца, учитывает обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акта, значимость для административного истца удовлетворенного указанным решением суда требования, направленного на реализацию права на жилище, принимаемые должником меры по исполнению решения суда.
Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу Лапина И.В. 85 000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по заявленному требованию, суд исходит из пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, закрепляющего, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок закреплен в статье 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Так, пунктом 4 поименованной нормы предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" отмечено, что финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).
В пункте 63 (абзац 2) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 обращено внимание, что в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
По схожим правоотношениям в пункте 15 Постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства; предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.
Принимая во внимание указанные выше законоположения, учитывая руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, надлежащим административным ответчиком по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является публично-правовое образование.
Применительно к рассматриваемому административному делу надлежащим ответчиком является муниципальное образование Усть-Абаканский район, интересы которого представляли в суде органы местного самоуправления - администрация Усть-Абаканского района (главный распорядитель средств бюджета Усть-Абаканского района) и управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района (финансовый орган муниципального образования Усть-Абаканский район).
Следовательно, Министерство финансов Республики Хакасия является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в удовлетворении требований к которому следует отказать.
На основании части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 174-179, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лапина И.В. к муниципальному образованию Усть-Абаканский район Республики Хакасия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия в лице управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия за счет казны муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия в пользу Лапина И.В. компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Усть-Абаканского районного суда от 05 декабря 2017 г. в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на счет Лапина И.В., открытый в <данные изъяты> БИК N ИНН N КПП N к/с N, счет получателя N
Решение суда в части присуждения (взыскания) компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Обязанность по исполнению настоящего решения суда возлагается на управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
В удовлетворении административного искового заявления Лапину И.В. к Министерству финансов Республики Хакасия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 08 июня 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка