Решение Сахалинского областного суда от 22 сентября 2020 года №3а-30/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 3а-30/2020
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
при секретарях Филипповой О.В., Лашневой Т.А.,
с участием прокурора Астаховой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т о признании недействующими в части: Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, изменений в Генеральный план, внесенных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5 и Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска N 744/44-13-4 от 30 января 2013 года
установил:
решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 утвержден Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Генеральный план) вместе с "Картой административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий" (Приложение N 9), который 31 июля 2012 года опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 57(903).
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5 в Генеральный план внесены изменения, которые опубликованы в издании "Южно-Сахалинск сегодня" N 14(1392) от 14 марта 2019 года (решение), и N 15(1393) от 21 марта 2019 года (Приложения 1-11, 13-17, 20).
Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила землепользования и застройки), вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска", которые опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 14 (960) от 12 марта 2013 года.
Т, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: город Южно-Сахалинск, севернее дома по ул. Им. И.П. Фархутдинова, дом, N, обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части установления в районе названного земельного участка градостроительной зоны "С-1", обозначенной на Карте градостроительного зонирования.
25 августа 2020 года представитель административного истца по доверенности С дополнил административный иск требованием о признании недействующим Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части утверждения зоны производственного и коммунально-складского назначения в районе земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 55-58).
С учетом уточнений и изменений административного искового заявления от 25 августа 2020 года, от 07 сентября 2020 года и от 11 сентября 2020 года (л.д. 80, 94) представитель административного истца просил признать недействующим Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, в редакции изменений, внесенных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5, в части установления функциональной зоны производственного и коммунально-складского назначения, а также Правила землепользования и застройки в части установления градостроительной зоны "С-1" в районе земельного участка с кадастровым номером N
Обосновывая заявленные требования, административный истец и его представитель указали, что принадлежащий Т земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель: для строительства 1-2 этажных жилых домов. В ответ на обращение административного истца о планируемом строительстве жилого дома на данном земельном участке, Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска сообщил о недопустимости строительства, ссылаясь на Правила землепользования и застройки, согласно которым данный земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (С-1), на которой не допускается размещение жилых домов. Полагали, что Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка к названной территориальной зоне противоречат требованиям части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования, а также не соответствуют положениям Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Дополняя и уточняя административный иск, представитель административного истца полагал, что Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" и внесенные в него изменения в части установления функциональных зон производственного и коммунально-складского назначения, также противоречит действующему федеральному законодательству - тем же номам Градостроительного кодекса Российской Федерации, что и Правила землепользования и застройки. Указал, что установление в документах территориального планирования зон, не позволяющих Т использовать земельный участок по назначению, приводит к нарушению его прав.
В судебное заседание административный истец Т не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного истца С поддержал административный иск и дополнения к нему.
Представитель Городской Думы города Южно-Сахалинска Б административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 25-29, 82-85). Полагала, что Генеральный план, в части установления функциональных зон, не противоречит действующему федеральному законодательству. А признание территориальной зоны, установленной в Правилах землепользования и застройки, не соответствующей Генеральному плану, не приведет к восстановлению прав административного истца.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска Е поддержала позицию Городской Думы города Южно-Сахалинска. Считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных отзывах администрации на иск (л.д. 19-23, 89-93).
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителей административного ответчика, проверив оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Астаховой Л.С., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что 05 апреля 2011 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 908 кв. м, расположенный по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Им. И.П. Фархутдинова, N с видом разрешенного использования - "для строительства индивидуальных 1-2 этажных жилых домов с участком не менее 10 соток".
Т приобрел названный земельный участок по договору купли-продажи от 13 мая 2015 года (л.д. 63-65), возвел на участке жилой дом, который 24 декабря 2015 года поставлен на кадастровый учет под номером N (л.д. 131-132).
Земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета 24 декабря 2018 года в связи с его разделом на два смежных участка с кадастровыми номерами N и N (л.д. 66-70). Собственником обеих участков является Т Возведенный жилой дом расположен на участке с кадастровым номером N
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, площадью 466 кв. м, расположенный по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, севернее дома по ул. Им. И.П. Фархутдинова, дом N относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства 1-2 этажных жилых домов с участком не менее 10 соток" (л.д. 10-12).
Согласно Карте функционального зонирования из Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", в редакции от 04 июля 2012 года, принадлежащий Т земельный участок с кадастровым номером N располагался в функциональной зоне зеленых насаждений (л.д. 34-35). С учетом внесенных в Генеральный план изменений от 30 января 2019 года названный земельный участок находится в функциональной зоне объектов производственного и коммунально-складского назначения (л.д. 36-37).
В соответствии с картой градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" указанный земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (С-1) (л.д. 35), что послужило основанием направления Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в адрес Т в ответ на его заявление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома уведомления о недопустимости размещения жилого дома на земельном участке (л.д. 13-14, 15).
Намерение административного истца фактически использовать земельный участок с кадастровым номером N для строительства индивидуального жилого дома не соответствует назначению функциональной зоны - объектов производственного и коммунально-складского назначения и территориальной зоны - сельскохозяйственных угодий (С-1).
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты применены в отношении административного истца и затрагивают его права и законные интересы.
Соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов и полномочия административного ответчика по их изданию ранее были предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается решением Сахалинского областного суда от 03 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2019 года N 64-АПА19-10 по административному делу Пак О.Д. о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, решения городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5 "О внесении изменений в решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 4 июля 2012 года N 603/38-12-4 "Об утверждении генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" (л.д. 110-122, 123-127).
По данным основаниям нормативные правовые акты не оспариваются.
При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемых нормативных правовых актов органа местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ); правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Генеральный план содержит, помимо прочего, карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).
Проанализировав приведенные выше нормы, с учетом обстоятельств дела, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" в оспариваемой части не соответствует положениям части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Так, часть 3 статьи 9 ГрК РФ предусматривает обязательность документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, а также устанавливает, что документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
Административный истец не ссылается на документы территориального планирования, которые должны были учитываться при принятии Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", и которым он не соответствует.
Генеральный план в оспариваемой части не противоречит распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения", пунктом 103 которого предусмотрено строительство и реконструкция аэропортового комплекса Южно-Сахалинска (Хомутово) с пропускной способностью нового терминала аэропорта 800 пассажиров в час (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск), поскольку зоны размещения коммунальных и складских объектов и производственные зоны могут включаться в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур (части 7 и 8 статьи 35 ГрК РФ).
Вопреки доводам административного истца Генеральный план также не противоречит пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, так как данная норма не касается правоотношений, связанных с подготовкой и утверждением генерального плана, а регулирует порядок установления территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки.
Доводы апелляционной жалобы о противоречии Генерального плана сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, а также о невозможности эксплуатации земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования подлежат отклонению, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
При изложенных обстоятельствах оспариваемая Т часть Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении требования в названной части.
Вместе с тем, Правила землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части установления территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (С-1) в границах земельного участка, расположенного по адресу: город Южно-Сахалинск, севернее дома по ул. Им. И.П. Фархутдинова, дом 39/9, не соответствуют Генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск", согласно которому в названных границах определена функциональная зона объектов производственного и коммунально-складского назначения, не предполагающая сельскохозяйственное использование земельного участка.
Кроме того, Правила землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск" в оспариваемой части не соответствуют вышеназванной "Схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 384-р, с целью реализации которой производится проектирование аэропорта, и земельный участок с кадастровым номером N включен в границы проектирования объекта "Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинск" (сообщение ФГУП "Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации "Аэропроект" от 31 августа 2020 года, л.д. 86-87).
Таким образом, Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, в части установления территориальной зоны "С-1" - зоны сельскохозяйственных угодий в границах принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером N, противоречат части 3 статьи 9, частям 3 и 9 статьи 31, пункту 2 и пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск" и распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 384-р, что является основанием для признания их в оспариваемой части недействующими.
Доводы представителей Городской Думы города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска о том, что признание Правил землепользования и застройки недействующими не приведет к восстановлению прав Т, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку не соответствие Правил вышеназванным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, порождает правовую неопределенность о статусе принадлежащего административному истцу земельного участка.
Учитывая, что оспариваемые Правила до вынесения настоящего решения суда применялись, и на их основании были реализованы права граждан и организаций, суд признает их недействующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Т удовлетворить частично.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории Городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, в части установления территориальной зоны "С-1" - зоны сельскохозяйственных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, севернее дома по ул. Им. И.П. Фархутдинова, дом N
В удовлетворении требований о признании недействующим Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, в части установления функциональной зоны производственного назначения, и изменений в Генеральный план, внесенных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5, в части установления функциональной зоны производственного и коммунально-складского назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, севернее дома по ул. Им. И.П. Фархутдинова, дом N отказать.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Неволина
Мотивированное решение составлено 05 октября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка