Решение Тюменского областного суда от 11 июля 2019 года №3а-30/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 3а-30/2019
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


11 июля 2019 года




Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Колосковой С.Е.
при секретаре Крашевской Н.А.
с участием представителя административного истца акционерного общества "Газпромнефть-Терминал" Мотылева А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Газпромнефть-Терминал" к Правительству Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Акционерное общество "Газпромнефть-Терминал" (далее также АО "Газпромнефть-Терминал", Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Требования мотивирует тем, что на основании договора аренды земельного участка N 23-40/2352-13 от 12 декабря 2016 года, договора от 05 июля 2018 года о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка N 23-40/2352-13 от 12 декабря 2016 года Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 200000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Административный истец указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере 72114000 рублей. Кадастровая стоимость в указанном размере определена по состоянию на 01 января 2014 года, результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Правительства Тюменской области от 26 ноября 2014 года N 594-п. Согласно отчету об оценке N 1210-10-2018-М/72-2 от 31 октября 2018 года, выполненному обществом с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы и оценки "Церта", рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года составляет 30276000 рублей. АО "Газпромнефть-Терминал" указывает, что с целью урегулирования спора в досудебном порядке Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названного земельного участка, однако решением указанной Комиссии N 321 от 26 декабря 2018 года данное заявление было отклонено. АО "Газпромнефть-Терминал"" полагает, что установлением завышенной кадастровой стоимости земельного участка нарушены его права, поскольку арендная плата за пользование земельным участком исчисляется из его кадастровой стоимости. В связи с этим просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2014 года в размере его рыночной стоимости, равной 30276000 рублей.
На административное исковое заявление в суд поступили возражения административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области, заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Тюменской области, а также отзывы заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (далее также - ФГБУ "ФКП Росрееста" в лице филиала по Тюменской области), Администрации Тюменского муниципального района.
В возражениях Управление Росреестра по Тюменской области, и отзыве ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области просят принять судебный акт на усмотрение суда, Управление Росреестра по Тюменской области просит признать его ненадлежащим ответчиком (т.1, л.д.163-167, 140-143).
В возражениях на административное исковое заявление Департамент имущественных отношений Тюменской области, и в отзыве администрация Тюменского муниципального района просят в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1, л.д.183-186, 133-134).
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество "Газпромнефть-Терминал" (далее также ПАО "Газпромнефть-Терминал").
Определением от 24 апреля 2019 года ПАО "Газпромнефть-Терминал" исключено из числа заинтересованных лиц, в связи с ликвидацией указанного юридического лица.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", к функциям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) относятся, в том числе, функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом изложенного доводы Управления Росреестра по Тюменской области, изложенные в письменных возражениях, о том, что Управление не является надлежащим административным ответчиком по делу, суд находит необоснованными и не принимает в обоснование исключения Управления из состава административных ответчиков.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Тюменской области, Правительства Тюменской области, представители заинтересованных лиц - Департамента имущественных отношений Тюменской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательства уважительности причин неявки в суд не представлены, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлены. В связи с этим суд в соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя АО "Газпромнефть-Терминал" Мотылева А.Ю., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, Тюменский областной суд приходит к выводу, что требования АО "Газпромнефть-Терминал" подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ПАО "Газпромнефть-Терминал" был заключен договор аренды земельного участка N 23-40/2352-13 от 12 декабря 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 200 000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т.1, л.д.8-12).
05 июля 2018 года ПАО "Газпромнефть-Терминал" по договору N ГПН-18/14 осуществило передачу прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка N 23-40/2352-13 от 12 декабря 2016 года в отношении указанного выше земельного участка административному истцу - АО "Газпромнефть-Терминал" (т.1, л.д.13-17).
Кадастровая стоимость названного земельного участка определена по состоянию на 01 января 2014 года на основании постановления Правительства Тюменской области от 26 ноября 2014 года N 594-п (приложение N 17) и составляет 72114000 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (т.1, л.д.18) и лицами, участвующими в деле не оспаривается.
В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 02 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту Закон о кадастре).
В действующей с 1 января 2017 года редакции статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Частью 1 статьи 16 Закона о кадастре, утратившей силу с 1 января 2017 года, было установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости. В пункте 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, также утратившей силу с 1 января 2017 года, в качестве таких сведений были указаны сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 1 января 2017 года вступил в законную силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно части 2 статьи 7 которого реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) является составной частью Единого государственного реестра недвижимости.
В силу пункта 1 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежат внесению в кадастр недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу части 6 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 1 января 2017 года, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Суд полагает, что, поскольку арендная плата за земельный участок исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, административный истец вправе обратиться в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, что направлено, прежде всего, на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка, арендатором, которого является административный истец, в размере рыночной стоимости в материалы дела представлен отчет об оценке земельного участка N 1210-10-2018-М/72-2 от 31 октября 2018 года, составленный ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта". Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2014 года составляет 30276000 рублей (т.1, л.д.45-100).
Решением N 321 от 26 декабря 2018 года Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 06 августа 2012 года N П/345 при Управлении Росреестра по Тюменской области, заявление АО "Газпромнефть-Терминал" от 30 ноября 2018 года о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> отклонено (т.1, л.д.19-21).
С учетом того, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости требуются специальные познания, принимая во внимание возражения Департамента имущественных отношений Тюменской области, Управления Росреестра по Тюменской области по делу была назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению эксперта Индивидуального предпринимателя Ведерниковой С.В. от 18 июня 2019 года N 12-19 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 200000 кв.м, расположенного по адресу: <.......> по состоянию на 01 января 2014 года составляет 58000000 рублей (т.2, л.д.66-134).
Статьями 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Таким образом, оценка относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также оценка достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности является исключительной прерогативой суда.
Проведенная на основании определения суда экспертиза по определению рыночной стоимости арендуемого административным истцом земельного участка касалась конкретного объекта недвижимости и была проведена с учетом индивидуальных особенностей данного объекта недвижимости.
Доказательств несоответствия вышеназванного заключения эксперта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не представлено. Возражения представителя административного истца и представленные им возражения ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта" относительно неверного определения скорректированной стоимости одного квадратного метра площади объекта оценки и несоответствия заключения требованиям оценочного законодательства суд находит неубедительными.
Оценив заключение эксперта Индивидуального предпринимателя Ведерниковой С.В. от 18 июня 2019 года N 12-19 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, копии документов, подтверждающих квалификацию эксперта, суд признает указанное заключение допустимым доказательством размера рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2014 года - 58 000 000 рублей, поскольку порядок проведения экспертизы и содержание заключения соответствуют общим требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Заключение составлено с учётом положений федеральных стандартов оценки, а также индивидуальных особенностей объектов недвижимости; эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения (т.2, л.д.67).
Изложенное позволяет признать итоговую величину рыночной стоимости объектов оценки, указанную в заключении, достоверной.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд признает заключение эксперта Индивидуального предпринимателя Ведерниковой С.В. от 18 июня 2019 года N 12-19 надлежащим доказательством, с достоверностью подтверждающим рыночную стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения в части заявленных АО "Газпромнефть-Терминал" требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года, считая необходимым определить рыночную стоимость в размере 58 000 000 руб., исходя из заключения эксперта Индивидуального предпринимателя Ведерниковой С.В. от 18 июня 2019 года N 12-19.
Оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости 30276000 рублей, определённой отчетом ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта", суд не усматривает.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной подлежит установлению на период с 1 января 2014 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
У административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, поскольку он является арендатором, заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка им подано в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 30 ноября 2018 года (том 1, л.д. 19).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере его рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной экспертизы, равной 58 000 000 рублей по состоянию на 01 января 2014 года, с указанием даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 30 ноября 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 20, 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Газпромнефть-Терминал" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 200 000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в размере его рыночной стоимости, равной 58 000 000 рублей, по состоянию на 01 января 2014 года, на период с 1 января 2014 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка считать 30 ноября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме принято 11 июля 2019 года.
Председательствующий
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка