Апелляционное определение от 23 августа 2019 г. по делу № 3А-30/2019

Апелляционное определение от 23 августа 2019 г. по делу № 3А-30/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 92-АПА19-3 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 23 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой ЕВ. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Горенко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саенко Владимира Дмитриевича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Кызыла от 2 августа 2019 года № 76/481-4 «Об отказе Саенко Владимиру Дмитриевичу в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № 6» и возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом, по апелляционным жалобе административного истца и представлению участвующего в деле прокурора на решение Верховного Суда Республики Тыва от 7 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года № 2252 ПВХ-П, официально опубликованным 8 июня 2019 года в республиканских общественно-политических газетах «Шын» и «Тувинская правда», выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на 8 сентября 2019 года. Постановлением избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/278-7 полномочия окружной избирательной комиссий по подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Восточному одномандатному избирательному округу № 6 возложены на территориальную избирательную комиссию г. Кызыла (далее - ТИК). Решением ТИК от 2 августа 2019 года № 76/481-4 Саенко В.Д., выдвинутому Тувинским республиканским отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее - избирательное объединение), отказано в регистрации кандидатом в депутаты по названому избирательному округу на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) в связи с непредставлением первого финансового отчёта, необходимого для регистрации кандидата. Саенко В.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене приведённого выше решения ТИК и о возложении на неё обязанности принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты, считая, что у ТИК отсутствовали основания для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты ввиду неисполнения обязанности по его уведомлению в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ о выявленных недостатках, а также наличие среди документов представленных им 25 июля 2019 года первого финансового отчёта. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 7 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционных жалобе Саенко В.Д. и представлении участвующего в деле прокурора ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с неправильным применением норм материального права, и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32). Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ. Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом. В пункте 24 статьи 38 названного закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»). Аналогичные основания содержатся в пункте 3 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 года № 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее - Закон Республики Тыва). Статьями 33, 35 Федерального закона № 67-ФЗ и статьями 33, 35 Закона Республики Тыва предусмотрены условия выдвижения кандидатов избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидатом и для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, согласно пункту 1 статьи 38 этого же федерального закона. В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона № 67-ФЗ и части 1 статьи 40 Закона Республики Тыва кандидат, выдвинутый избирательным объединением, либо уполномоченный представитель избирательного объединения представляет для регистрации кандидата в соответствующую ТИК наряду с другими документами, указанными в региональной норме, первый финансовый отчёт не позднее чем за 45 дней до голосования до 18 часов по местному времени, то есть в настоящую избирательную кампанию до 18 часов 24 июля 2019 года. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты и документы, необходимые для регистрации кандидата были представлены Саенко В.Д. в ТИК одновременно 24 июля 2019 года, то есть в последний установленный законом день для предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата, среди которых отсутствовал первый финансовый отчёт, представленный фактически вместе с реквизитами специального избирательного счёта, справкой Сбербанка и выпиской из лицевого счёта 25 июля 2019 года в 10 часов 48 минут. Суд первой инстанции, проанализировав положения приведённых норм федерального и регионального законодательства, исследовав представленные в ТИК административным истцом документы, сделал правильный вывод о нарушении административным истцом требований предъявляемым к ним законом ввиду непредставления первого финансового отчёта в пределах установленного законом срока, в связи с чем, отказ ТИК в его регистрации кандидатом в депутаты по подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ является правомерным. Доводы апелляционных жалобы и представления о нарушении ТИК положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закон № 67-ФЗ, выразившемся в ненаправлении административному истцу уведомления об исправлении недостатков представленных документов, в результате чего он был лишён возможности восполнить отсутствующий документ, Судебной коллегией признаются несостоятельными по следующим основаниям. Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закон № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Этой же нормой предоставлено право кандидату в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации осуществить исключительно следующие действия: - внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; - заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; - представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае её отсутствия. Анализ положений названной нормы закона в системной связи с предписаниями части 1 статьи 40 Закона Республики Тыва, устанавливающих определённые сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких- либо документов на ТИК возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законном срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ). Таким образом, ненаправление ТИК уведомления административному истцу об отсутствии в представленных им 24 июля 2019 года документах первого финансового отчёта, не нарушило законные права кандидата, предусмотренные в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Доводы апелляционных жалобы и представления не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, аналогичны позиции административного истца и прокурора в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта. Ввиду изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Верховного Суда Республики Тыва от 7 августа 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Саенко Владимира Дмитриевича - без удовлетворения. ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Саенко Владимир Дмитриевич Ответчики:




Территориальная избирательная комиссия города Кызыла Последние документы по делу:Апелляционное определение от 23 августа 2019 г. по делу № 3А-30/2019Апелляционное определение от 17 июля 2019 г. по делу № 3А-30/2019Апелляционное определение от 20 июня 2019 г. по делу № 3А-30/2019Показать все документы по этому делу