Решение Рязанского областного суда от 17 февраля 2020 года №3а-301/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 3а-301/2020







17 февраля 2019 года


город Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
при секретаре Русановой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в Рязанский областной суд с административным иском к региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности.
В обоснование заявленных требований административный истец управление Минюста России по Рязанской области указало, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России N 26 от 3 марта 2014 года, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
29 мая 2013 года управлением Минюста России по Рязанской области (далее - Управление) на основании Федерального закона "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица - регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" (далее - Региональное отделение), учетный номер N
В соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
сведения о Региональном отделении 31 мая 2013 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения Регионального отделения является: <адрес>
По сведениям, находящимся в материалах учетного дела, лицом, действующим без доверенности от имени административного ответчика, является председатель регионального отделения ФИО5., проживающая <адрес>
На основании распоряжения Управления N 83-р от 19 февраля 2019 года в период с
28 февраля 2019 года по 28 марта 2019 года была проведена плановая документарная проверка Регионального отделения.
В ходе данной проверки запрос о предоставлении документов для ее проведения, направленный административным истцом управлением Минюста России по Рязанской области по месту нахождения Регионального отделения, административным ответчиком получен не был. Следовательно, Региональное отделение отсутствует по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ и действительное его местоположение не соответствует адресу, который содержится в ЕГРЮЛ.
22 марта 2019 года в Управление поступило заявление председателя регионального отделения ФИО6 о том, что Региональное отделение по адресу указанному в ЕГРЮЛ закрывается, новым его адресом будет адрес регистрации по месту жительства председателя регионального отделения.
При этом региональное отделение в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" не представило в управление Минюста России по Рязанской области сведения о смене адреса места нахождения, чем нарушила требования п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
Кроме того, было установлено, что деятельность административного ответчика осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации, в частности, п. 1
ст. 21, абз. 2 п. 2, п. 4, п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
28 марта 2019 года Региональному отделению было вынесено предупреждение об устранении нарушений со сроком исполнения до 15 мая 2019 года.
После чего 6 августа 2019 года административному ответчику вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений со сроком исполнения до 13 сентября 2019 года.
Однако требования Управления до настоящего времени выполнены не были.
Вынесенные административным истцом предупреждения не обжаловались.
Сведения о количестве членов Регионального отделения административный ответчик представил при создании Отделения - 17 мая 2013 года, количество членов Регионального отделения - 10 человек.
В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" трехлетний срок предоставления информации о Региональном отделении, зарегистрированном 31 мая 2013 года, истек 30 мая 2016 года.
Данные нарушения, по мнению административного истца, являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения.
Административный истец управление Минюста России по Рязанской области просит приостановить деятельность регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" на срок три месяца.
В судебное заседание представители административного истца - управления Минюста России по Рязанской области, административного ответчика - регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села", заинтересованных лиц - Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села", межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области и избирательной комиссии Рязанской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
От заинтересованного лица - председателя регионального отделения Всероссийской партии "Партия Возрождения Села" ФИО7 поступило заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, поскольку она явиться в судебное заседание не может в связи с плохим самочувствием, возражений по существу административного иска не заявила.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 мая 2013 года управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица - регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" (далее - Региональное отделение), учетный номер N
В соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о Региональном отделении 31 мая 2013 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения Регионального отделения является: <адрес>
По сведениям, находящимся в материалах учетного дела, лицом, действующим без доверенности от имени административного ответчика является председатель Регионального отделения ФИО8 проживающая <адрес>
На основании распоряжения Управления N 83-р от 19 февраля 2019 года в период с 28 февраля 2019 года по 28 марта 2019 года была проведена плановая документарная проверка регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села".
В ходе данной проверки запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки, направленный административным истцом управлением Минюста России по Рязанской области по месту нахождения Регионального отделения, получен не был, заказное письмо вернулось в Управление с отметкой "адресат отсутствует".
22 марта 2019 года в адрес административного истца поступило заявление председателя Регионального отделения ФИО9 о том, что Отделение по адресу указанному в ЕГРЮЛ закрывается, новым его адресом будет адрес регистрации по месту жительства председателя Регионального отделения.
С момента регистрации в качестве юридического лица Региональное отделение не представляло в управление Минюста России по Рязанской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в Региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Рязанской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
В связи с непредставлением административным ответчиком вышеперечисленных сведений административным истцом в отношении Регионального отделения вынесено предупреждение исх. N 62/02-1137 от 28 марта 2019 года с указанием срока для устранения нарушений до 15 мая 2019 года. Данное предупреждение было направлено Городской курьерской службой заказным письмом с уведомлением по месту нахождения Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, и возвращено в адрес Управления с отметкой "адресат отсутствует".
6 августа 2019 года Региональному отделению направлено за исх. N 62/02-3269 повторное предупреждение об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 13 сентября 2019 года. Указанное предупреждение также было направлено заказным письмом с уведомлением по месту нахождения Регионального отделения и по адресу регистрации председателя Регионального отделения: <адрес> При этом почтовая корреспонденция, направленная по адресу места нахождения Отделения, указанному в ЕГРЮЛ, вновь возвращена с отметкой "адресат отсутствует", а направленная по адресу места жительства председателя Регионального отделения была последней получена 9 августа 2019 года.
До настоящего времени требования Управления не выполнены, нарушения действующего законодательства не устранены.
Вынесенные административным истцом предупреждения в установленном порядке не обжаловались.
Перечисленные факты подтверждаются материалами регистрационного дела N 02-01/6212060062, копия которого имеется в административном деле.
Административный иск управления Минюста России по Рязанской области поступил в Рязанский областной суд 13 января 2020 года.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.
Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" (в редакции Федерального закона N 28-ФЗ от 2 апреля 2012 года) политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с п. 2 ст. 39 указанного выше Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России
N 26 от 3 марта 2014 года, следует, что Управление осуществляет, в том числе следующие полномочия:
- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п. 65);
- по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (п. 73).
Факты, изложенные в административном исковом заявлении управления Минюста России по Рязанской области, подтверждаются исследованными по данному делу доказательствами. Административный истец, действуя в пределах своей компетенции, направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения выявленных нарушений.
В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Поскольку предупреждения исх. N 62/02-1137 от 28 марта 2019 года и исх. N 62/02-3269 от 6 августа 2019 года направлялись административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что они не были получены им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать данные предупреждения доставленными. Кроме того, предупреждение исх. N 62/02-3269 от 6 августа 2019 года, направленное по адресу места жительства председателя Регионального отделения ФИО10 последней было получено. При этом доказательств исполнения требований Управления материалы административного дела не содержат.
Таким образом, имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" на срок, указанный административным истцом (три месяца), который суд находит разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" на 3 (три) месяца.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Е. Лукашевич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка