Решение Ленинградского областного суда от 18 октября 2019 года №3а-301/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N 3а-301/2019
Санкт-Петербург 18 октября 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Вершининой Г.Н.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березиной Наталии Николаевны о признании недействующим в части решение совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 23 июня 2017 года N 242 "Об утверждении Положения об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области",
установил:
23.06.2017 решением совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Совет депутатов) N 242 утверждено Положение об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Положение).
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 3 Положения, право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в том числе наличие стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района и органах местного самоуправления городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района - не менее 10 лет, из которых стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района Ленинградской области должен составлять не менее 5 лет, непосредственно на день увольнения с муниципальной службы. Требование наличия стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района Ленинградской области не менее 5 лет, непосредственно на день увольнения с муниципальной службы, не распространяется на лиц, уволенных из администрации МО "Город Гатчина" в администрацию Гатчинского муниципального района при передаче полномочий, в порядке перевода на основании части 2 статьи 72.1 Трудового кодекса РФ, в связи с соглашением "О передаче осуществления части полномочий администрацией МО "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района по решению вопросов местного значения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области".
Решение Совета депутатов от 23.06.2017 N 242 опубликовано в газете "Гатчинская правда", N 51 (20942), 04.07.2017.
Березина Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия подпункт 1.1 пункта 1 статьи 3 Положения в связи с противоречием действующему законодательству, так как нормы Федерального закона РФ "О муниципальной службе" не содержат каких-либо ограничений по требованиям к стажу муниципальной службы в конкретных органах, не устанавливают принцип территориальности при определении гарантии и выплат муниципальному служащему. Оспариваемое положение носит дискриминационный характер, так как предусматривает возможность учета стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района, которые не входят в систему органов местного самоуправления Гатчинского муниципального района и являются независимыми от них, но при этом, не принимается для расчет стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления иных субъектов РФ.
В письменных возражениях административным ответчиком Советом депутатов указано, что оспариваемый пункт Положения не противоречит статье 19 Конституции РФ, так как условия назначения пенсии не ставятся в зависимость от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Наличие десятилетнего стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района, городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района необходимо, поскольку пенсия назначается за счет бюджета МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области и является дополнительной мерой социальной поддержки муниципальных служащих, многие годы отработавших на благо жителей именно этого органа местного самоуправления. Доплата за выслугу лет в соответствие с Положением является мерой поощрения муниципальных служащих имеющих необходимый стаж муниципальной службы именно в Гатчинском муниципальном районе и производится из бюджета МО "Гатчинский муниципальный район". Требование Березиной Н.Н. ведет к нарушению принципа справедливости и к неблагоприятным последствиям для бюджета. В удовлетворении заявленного Березиной Н.Н. требования следует отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика Законодательного собрания Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в его отсутствие.
Присутствующие в судебном заседании административный истец Березина Н.Н. и ее представитель Хомченко М.В. поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и настаивали на удовлетворение административных требований.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Березовская Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что удовлетворение административных требований позволит любому муниципальному служащему требовать у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет.
Представитель административного ответчика Губернатора Ленинградской области Вилаева М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные представителем административного ответчика Совета депутатов.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные административные требования подлежащими удовлетворению в части, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ указано, что муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Судом установлено, что 20.12.2017 комиссией по установлению стажа муниципальной службы, стажа работы работников, назначенных на должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, по результатам рассмотрения вопроса об исчислении стажа муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет Березиной Н.Н., принято решение об отказе в установлении Березиной Н.Н. пенсии за выслугу лет.
Вышеуказанное решение принято в связи с тем, что стаж Березиной Н.Н. в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района, городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района составляет менее 10 лет.
Таким образом, Березина Н.Н. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются ее права, свободы и законные интересы.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что согласно ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.
Следовательно, Совет депутатов вправе принять нормативный правовой акт, определяющий условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим.
Порядок принятия решений Советом депутатов определяется Регламентом, утвержденным решением Совета депутатов от 24.09.2010 N 86, и ст.39 Устава Гатчинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов от 23.11.2013 N 334, согласно которой решения, принятые советом депутатов, в течение двух рабочих дней направляются главе муниципального района для подписания и официального опубликования (обнародования). Глава муниципального района в течение пяти рабочих дней подписывает решение совета депутатов, после чего обеспечивает его официальное опубликование (обнародование). Решения совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов совета депутатов, если иное не установлено федеральным законом.
Судом установлено, что в повестку заседания Совета депутатов 23.06.2017 был включен вопрос об утверждении Положения об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области.
Решение об утверждении вышеуказанного Положения принято единогласно 26 депутатами, присутствующими на заседании, из 34 депутатов, избранных в Совет депутатов.
Согласно ст.39 Устава Гатчинского муниципального района муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее чем через 10 рабочих дней со дня их принятия. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия за исключением случаев, когда в принятом муниципальном правовом акте предусмотрен иной порядок и сроки вступления его в силу.
Решение Совета депутатов от 23.06.2017 N 242 размещено на сайте администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области 23.06.2017 и опубликовано 04.07.2017 в газете "Гатчинская правда", N 51 (20942).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу пунктов 7 и 8 статьи 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ, являются основными принципами муниципальной службы. Положениями статьи 5 этого же федерального закона и положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.
Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.
Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункт 6 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему федеральному закону.
Из приведенных положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть получен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования, поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает, получение стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования не оговаривает, определяя только минимальную продолжительность стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы.
Как указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, правовое регулирование, согласно которому право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим поставлено в зависимость от стажа муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления конкретного муниципального образования, противоречит действующему законодательству.
Принимая во внимание, что из пункта 1.1. оспариваемого Положения следует, что предоставление права на государственную пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, поставлено в зависимость от определенного стажа муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района Ленинградской области, то в указанной части оспариваемый нормативный правовый следует признать недействующим.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующим в части Положения со дня вступления решения в законную силу, поскольку Положение ранее применялось, и на его основании реализовывались права граждан.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Березиной Наталии Николаевны удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый подпункта 1.1 пункта 1 статьи 3 Положения об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 23 июня 2017 года N 242 в части слов "наличие стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района и органах местного самоуправления городских и сельских поселений Гатчинского муниципального района - не менее 10 лет, из которых стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Гатчинского муниципального района Ленинградской области должен составлять не менее 5 лет"
В удовлетворении остальной части заявленного Березиной Наталии Николаевны требования отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка