Решение Свердловского областного суда от 30 июля 2020 года №3а-300/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 3а-300/2020







г. Екатеринбург


30 июля 2020 года







Номер производства 3а-300/2020




Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2020 года.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,
с участием прокурора Войновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело N 3а-200/2020
по административным исковым заявлениям Гурьевой Валентины Евстафьевны, Волгутова Александра Васильевича
о признании неправомочным состава Думы Гаринского городского округа,
установил:
Гурьева Валентина Евстафьевна, проживающая на территории Гаринского городского округа Свердловской области (р.п. Гари), обратилась в Свердловский областной суд через ГАС "Правосудие" с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Думы Гаринского городского округа.
Волгутов Александр Васильевич, проживающий на территории Гаринского городского округа Свердловской области (р.п. Гари), обратился в Свердловский областной суд 04 июня 2020 года через ГАС "Правосудие" с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Думы городского округа.
В обоснование заявленных требований Гурьева В.Е. и Волгутов А.В. указали, что по Уставу Гаринского городского округа Дума Гаринского городского округа состоит из 10 человек.
Численный состав депутатов 9 человек, поскольку один из депутатов Величко Сергей Евгеньевич был избран Главой Гаринского городского округа.
14 января 2020 года депутат Артемьева Елена Владимировна подал заявление об отставке по собственному желанию.
05 февраля 2020 года депутат Волгутов Александр Васильевич подал заявление об отставке по собственному желанию.
06 февраля депутаты Антонова Тамара Александровна и Гурьева Валентина Евстафьевна подали заявление об отставке по собственному желанию.
Таким образом, с 06 февраля 2020 года в Гаринской городской Думе осталось 5 действующих депутатов.
Согласно части 8 статьи 22 Устава Гаринского городского округа основной формой деятельности Думы являются заседания.
Заседание Думы городского округа правомочно, если на нем присутствует не менее 6 депутатов от избранного состава депутатов Думы городского округа.
Таким образом, численный состав действующих депутатов не позволяет Думе Гаринского городского округа осуществлять надлежащим образом свою деятельность.
Определением суда от 13 июля 2020 года административные дела по административным искам Гурьевой В.Е. и Волгутова А.В. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Представитель Думы Гаринского городского округа (далее - административный ответчик) возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Гаринская районная территориальная избирательная комиссия в суд своего представителя не направила, от председателя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комиссии.
Заслушав объяснения административных истцов, представителя административных истцов Ирхину М.Ю., изучив и оценив письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Войновой О.А. полагавшего, административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Согласно пункту 2 части 16 приведенной правовой нормы полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что прекращение полномочий одной трети от установленной численности депутатов не является безусловным основанием для принятия судом решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования в связи со сложением депутатами своих полномочий, поскольку заседание представительного органа муниципального образования является правомочным, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов, то есть орган местного самоуправления вправе рассматривать вопросы местного значения, для принятия решения по которым не требуется квалифицированного большинства депутатов.
В силу положений статьи 22 Устава Гаринского городского округа Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
Дума городского округа состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Дума городского округа осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов.
Основной формой деятельности Думы городского округа являются заседания.
Заседание Думы городского округа правомочно, если на нем присутствует не менее 6 депутатов от избранного состава депутатов Думы городского округа.
Из совокупного анализа приведенных выше норм права следует, что Дума Гаринского городского округа может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 7 депутатов от установленной численности депутатов (10 депутатов).
Судом установлено, что по результатам выборов депутатов Думы Гаринского городского округа шестого созыва, проведенных 10 сентября 2017 года, депутатами представительного органа избраны: по пятимандатному избирательному округу N 1 - Антонова Т.А., Артемьева Е.В., Величко С.Е., Волгутов А.В., Голубева Г.И.; по пятимандатному избирательному округу N 2 -Барышникова А.С., Гурьева В.Е., Казакова Л.А., Карагаева Т.В., Пономарев Н.В.
Данные обстоятельства подтверждаются копией решения Думы Гаринского городского округа от 21 сентября 2017 года N 2/1.
В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно статье 26 Устава Гаринского городского округа одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата Думы Гаринского городского округа является отставка по собственному желанию.
Решение Думы городского округа о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Думы городского округа, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный законом орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8).
В таком же порядке проводятся дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9).
Судом установлено, что решением Думы Гаринского городского округа от 22 марта 2018 года N 68/12 досрочно были прекращены полномочия депутата Думы Гаринского городского округа Величко С.Е. в связи с отставкой по собственному желанию.
14 января 2020 года депутат Артемьева Е.В. подал заявление об отставке по собственному желанию.
05 февраля 2020 года депутат Волгутов А.В. подал заявление об отставке по собственному желанию.
06 февраля депутаты Антонова Т.А. и Гурьева В.Е. подали заявление об отставке по собственному желанию.
Позже 25 февраля 2020 года от депутата Гурьевой В.Е. поступило второе заявление о сложении полномочий депутата.
26 мая 2020 года депутат Артемьева Е.В. подал заявление об отзыве заявления о досрочном прекращении депутатских полномочий.
26 мая 2020 года, 09 июня 2020 года решениями Думы Гаринского городского округа от 26 мая 2020 года N 233/40, от 09 июня 2020 года N 240/41, от 09 июня 2020 года N 241/41 досрочно прекращены по собственному желанию полномочия депутатов Антоновой Т.А., Гурьевой В.Е., Волгутова А.В.
Довод административных истцов о том, что полномочия депутатов Артемьевой Е.В., Антоновой Т.А., Гурьевой В.Е., Волгутова А.В. прекращаются со дня подачи заявления о досрочном прекращении полномочий депутата, является несостоятельным, поскольку принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по его собственному желанию, является необходимой и обязательной, не зависящей от волеизъявления самого депутата или иных лиц, процедурой, предусмотренной частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.
Сама по себе подача такого заявления депутатом не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными, а указанный в данной правовой норме тридцатидневный срок, установленный для принятия представительным органом муниципального образования соответствующего решения, по его истечении признавать полномочия депутата прекращенными не может.
Объяснение Артемьевой Е.В., в котором она указывает о том, что на заседание Думы Гаринского городского округа от 26 мая 2020 года решение по её заявлению не принималось, не противоречит имеющемуся в деле протоколу внеочередного заседания Думы Гаринского городского округа N 40 от 26 мая 2020 года, поскольку депутат Артемьева Е.В. принимала участие во внеочередном заседании Думы, и вопрос о досрочном прекращении её депутатских полномочий снят с повестки заседания, о чем проголосовало единогласно 6- ть из 6-ти присутствующих депутатов.
Таким образом, поскольку в составе Думы Гаринского городского округа осталось 6 депутатов, что более 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов, данный представительный орган вправе проводить заседания и принимать решения по вопросам местного значения.
Помимо этого, суд принимает во внимание, что состав представительного органа муниципального образования может быть восполнен в порядке, предусмотренном статьей 67 Федерального закона N 67-ФЗ.
В частности, федеральный законодатель, установив основания досрочного прекращения полномочий депутата, в том числе в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ), в целях обеспечения непрерывности осуществления местного самоуправления одновременно предусмотрел проведение дополнительных выборов не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий депутатов.
Решением Гаринской районной территориальной избирательной комиссией от 23 июня 2020 года N 9/40 на 13 сентября 2020 года назначены дополнительные выборы депутатов Думы Гаринского городского округа шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска о признании неправомочным состава Думы Гаринского городского округа шестого созыва не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Гурьевой Валентины Евстафьевны, Волгутова Александра Васильевича о признании неправомочным состава Думы Гаринского городского округа шестого созыва, избранного на состоявшихся 10 сентября 2017 года муниципальных выборах, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка