Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-300/2020
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 3а-300/2020
17 февраля 2020 года
город Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
при секретаре Русановой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в Рязанский областной суд с административным иском к региональному отделению в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" о приостановлении деятельности.
В обоснование заявленных требований административный истец управление Минюста России по Рязанской области указало, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России N 26 от 3 марта 2014 года, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
23 декабря 2013 года управлением Минюста России по Рязанской области (далее -Управление) на основании Федерального закона "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица - регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" (далее - Региональное отделение), учетный номер N
В соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о Региональном отделении 31 декабря 2013 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения Регионального отделения является: <адрес>
По сведениям, находящимся в материалах учетного дела, лицом, действующим без доверенности от имени административного ответчика, является председатель регионального политического совета регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" ФИО6 проживающий по адресу: <адрес>
На основании распоряжения Управления N 32-р от 21 января 2019 года в период с
28 января 2019 года по 22 февраля 2019 года была проведена плановая документарная проверка Регионального отделения.
В результате проведения проверки установлено, что деятельность административного ответчика осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации, в частности, п. 5 ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
2
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
25 февраля 2019 года Региональному отделению было вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15 апреля 2019 года.
После чего 15 мая 2019 года административному ответчику ввынесено повторное предупреждение об устранении нарушений со сроком исполнения до 28 июня 2019 года.
Однако требования Управления до настоящего времени выполнены не были.
Вынесенные административным истцом предупреждения не обжаловались.
Из сведений ЕГРЮЛ следует, что политическая партия "Демократическая правовая Россия" находится в стадии ликвидации.
2 июля 2019 года в Управление поступило заявление от председателя регионального политического Совета ФИО7 в котором он сообщает, что адрес Регионального отделения: <адрес>
При этом место нахождения административного ответчика, указанное в ЕГРЮЛ, является адресом проживания прежнего председателя регионального политического Совета ФИО8 сведения о прекращении полномочий которого внесены в ЕГРЮЛ
14 марта 2017 года, а, следовательно, Региональное отделение политической партии отсутствует по месту его нахождения и действительное местоположение организации не соответствует адресу, который содержится в ЕГРЮЛ.
Таким образом, административный ответчик не представил в Управление сведения о смене адреса места нахождения, чем нарушил требования п. 5 ст.27 Федерального "О политических партиях".
Данные нарушения, по мнению административного истца, являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения.
Административный истец управление Минюста России по Рязанской области просит приостановить деятельность регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" на срок три месяца.
Возражений на административный иск не поступило.
В судебное заседание представители административного истца - управления Минюста России по Рязанской области, административного ответчика - регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия", заинтересованных лиц - политической партии "Демократическая правовая Россия", межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области и избирательной комиссии Рязанской области, а также заинтересованное лицо - председатель регионального политического совета регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" ФИО9 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 декабря 2013 года управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица
3
- регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия", учетный номер N
В соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о Региональном отделении 31 декабря 2013 года внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером N
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения Регионального отделения является: <адрес>
По сведениям, находящимся в материалах учетного дела, лицом, действующим без доверенности от имени административного ответчика, является председатель регионального политического совета регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" ФИО10 проживающий по <адрес>
На основании распоряжения Управления N 32-р от 21 января 2019 года в период с
28 января 2019 года по 22 февраля 2019 года была проведена плановая документарная проверка регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия".
В результате проведения проверки установлено, что деятельность административного ответчика осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации, в частности, п. 5 ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
25 февраля 2019 года Региональному отделению вынесено предупреждение об устранении нарушений со сроком исполнения до 15 апреля 2019 года. В тот же день предупреждение было вручено председателю регионального политического Совета ФИО11
15 мая 2019 года административному ответчику направлено повторное предупреждение об устранении нарушений со сроком исполнения до 28 июня 2019 года. Данное ппредупреждение, направленное Городской курьерской службой заказным письмом с уведомлением, 20 мая 2019 года получено председателем регионального политического Совета ФИО12
До настоящего времени требования Управления не выполнены, нарушения действующего законодательства не устранены.
Вынесенные административным истцом предупреждения в установленном порядке не обжаловались.
Из сведений ЕГРЮЛ следует, что политическая партия "Демократическая правовая Россия" находится в стадии ликвидации, о чем 24 мая 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером N
2 июля 2019 года в Управление поступило заявление от председателя регионального политического Совета ФИО13 в котором он сообщает, что адрес (местоположение) Регионального отделения: <адрес>
При этом адрес места нахождения административного ответчика, указанный в ЕГРЮЛ, является адресом места жительства прежнего председателя регионального политического Совета ФИО14 сведения о прекращении полномочий которого внесены в ЕГРЮЛ 14 марта 2017 года.
Перечисленные выше факты подтверждаются материалами регистрационного дела
N, копия которого имеется в административном деле.
Административный иск управления Минюста России по Рязанской области поступил в Рязанский областной суд 13 января 2020 года.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" политическая партия один раз в три года представляет в
4
федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.
Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
В силу п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Согласно п. 2 ст. 39 указанного выше Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России
N 26 от 3 марта 2014 года, следует, что Управление осуществляет, в том числе следующие полномочия:
- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п. 65);
5
- по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (п. 73).
Факты, изложенные в административном исковом заявлении управления Минюста России по Рязанской области, подтверждаются исследованными по данному делу доказательствами. Административный истец, действуя в пределах своей компетенции, направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения выявленных нарушений.
Все предупреждения были получены представителем регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" - председателем регионального политического Совета ФИО15., но в установленный административным истцом срок не исполнены, доказательств обратного материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" на срок, указанный административным истцом (три месяца), который суд находит разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" о приостановлении деятельности удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Рязанской области политической партии "Демократическая правовая Россия" на 3 (три) месяца.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
