Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 3а-299/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 3а-299/2020
Санкт-Петербург 06 октября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Кузнецове А.Ю.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Озерина Олега Юрьевича, Давыдовой Галины Олеговны, Виноградова Евгения Кирилловича, Крянги Аркадия Васильевича о признании недействующим в части приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 31 января 2017 года N 3 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Горбунковское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области применительно к части территории деревня Райкузи",
установил:
31.01.2017 приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 3 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Горбунковское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области применительно к части территории деревня Райкузи" внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Горбунковское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Правила землепользования и застройки).
Составной частью Правил землепользования и застройки является карта зон с особыми условиями использования территорий д. Райкузи.
Правила землепользования и застройки опубликованы 01.02.2018 на официальном сайте Правительства Ленинградской области https://lenobl.ru и на сайте Горбунковского сельского поселения.
Озерин О.Ю., Давыдова Г.О., Виноградов Е.К., Крянги А.В. просили признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приказ N 3 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N к санитарно-защитной зоне соответствующих объектов указав, что являются собственниками вышеуказанных земельных участков, разрешенный вид использования которых подразумевает возможность возведения на них объектов индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки указанные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны, в границах которой запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Наличие санитарно-защитной зоны нарушает права и законные интересы административных истцов, как собственников земельных участков, поскольку они не могут использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования.
В письменном отзыве административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области указано, что Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки территории не являются документами, которые устанавливают границы санитарно-защитных зон. Ограничения устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон. Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. С учетом того обстоятельства, что решением уполномоченного органа санитарно-защитная зона, распространяющаяся на территории принадлежащих административным истцам земельных участков не устанавливалась, полагают возможным удовлетворить заявленные требования.
В судебное заседание административные истцы Виноградов Е.К., Крянга А.В., представитель административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании административные истцы Давыдова Г.О., Озерин О.Ю., представитель административных истцов Коскова Е.Ю. просили удовлетворить требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Иванова В.А. удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
В заключении прокурор Чубукова А.С. указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку в установленном порядке решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось.
Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Судом установлено, что 01.12.2017 за Виноградовым Е.К. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы.
18.04.2014 за Крянга А.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы.
31.05.2018 за Озериным О.Ю. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
31.05.2018 за Давыдовой Г.О. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
27.02.2020 администрация МО Ломоносовский муниципального района Ленинградской области направила Виноградову Е.К., Крянга А.В., Озерину О.Ю., Давыдовой Г.О. уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, N, в связи с тем, что земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона существующих объектов.
Следовательно, Виноградов Е.К., Крянга А.В., Озерин О.Ю., Давыдова Г.О. являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16 "Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области" к полномочиям комитета по архитектуре и градостроительству отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку и утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений.
Согласно ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Исходя из положений ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 31.01.2017 приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 3 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Горбунковское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области применительно к части территории деревня Райкузи" внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Горбунковское сельское поселение" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район.
Вопросы связанные с принятием, официальным опубликованием и вступлением в силу правовых актов Ленинградской области урегулированы областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области".
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.lenobl.ru).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).
Так, п.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Как следует из представленного картографического материала к Правилам землепользования и застройки, на территории сельского поселения отображены зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитная зона существующих предприятий, распространяющаяся также на принадлежащие административным истцам на правах собственности земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 24.09.2020, заявлений от юридических лиц, расположенных в дер. Райкузи и соседних населенных пунктах Ломоносовского района, об установлении санитарно-защитной зоны в Управление не поступало, решения об установлении санитарно-защитной зоны не принимались.
Из ответа администрации МО "Ломоносовский муниципальный район" от 04.09.2020 следует, что отсутствует информация об объекте (пометохранилище), от которого установлена санитарно-защитная зона.
Следовательно, Правила землепользования и застройки в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N приняты с нарушением действующего федерального законодательства.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до принятия судом решения по настоящему административному делу применялся и на основании него были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу о признании недействующими Правила землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Озерина Олега Юрьевича, Давыдовой Галины Олеговны, Виноградова Евгения Кирилловича, Крянги Аркадия Васильевича удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 31 января 2017 года N 3 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Горбунковское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области применительно к части территории деревня Райкузи" в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N к санитарно-защитной зоне соответствующих объектов.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
