Решение Ленинградского областного суда от 22 октября 2019 года №3а-299/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N 3а-299/2019
Санкт-Петербург 22 октября 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при ведении протокола
помощником судьи Михейкиной М.О.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хануковой Юлии Владимировны о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2013 года N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" с изменениями утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)",
УСТАНОВИЛ:
29.10.2013 советом депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - СД МО "Куйвозовское СП") принято решение N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - ПЗЗ).
ПЗЗ содержат часть 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила" состоящая из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 "Карта градостроительного зонирования" состоящая из трех статей (37-39) и часть 3 "Градостроительные регламенты" состоящая из одиннадцати статей (40-51).
Согласно п.9 ст.37 ПЗЗ, по требованию законодательства на карте градостроительного зонирования должны отображаться границы зон с особыми условиями использования территории. В настоящих правилах информация о границах территориальных зон и границах зон с особыми условиями использования территории совмещается на одной карте.
В составе настоящих правил подготовлены две карты градостроительного зонирования, на которых, в том числе, отображены границы зон с особыми условиями использования территории (ст.38 ПЗЗ).
На карте градостроительного зонирования, среди зон с особыми условиями использования территории, обозначены планируемые и существующие границы санитарно-защитных зон.
Частью 5 ст. 51 ПЗЗ для промышленных объектов и производств, зданий и сооружений с технологическими процессами, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной квалификацией промышленных объектов и производств установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Частью 5 ст. 51 ПЗЗ предусмотрены зоны шумового воздействия от авиационного, автомобильного, железнодорожного транспорта и иных источников шумового воздействия.
Информация раздела по зонам с особыми условиями использования территории нашла отражение на карте градостроительного зонирования территории Куйвозовского сельского поселения (ч.5 ст.51 ПЗЗ).
ПЗЗ относит нанесенный на карте градостроительного зонирования прерывистой светло-зеленой линией санитарный разрыв автомобильной дороги 41К-012 к санитарно-защитным зонам со всеми указанными в ПЗЗ запретами на индивидуальное жилищное строительство в такой зоне.
Пунктом 1 приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Комитет по архитектуре) от 09.12.2015 N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)" (далее - Приказ N 46) утверждено внесение изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро).
Приказом N 46 утверждены часть 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений" состоящая из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 "Карта градостроительного зонирования" состоящая из трех статей (37-39) и часть 3 "Градостроительные регламенты" состоящая из одиннадцати статей (40-51) (далее - ПЗЗ в редакции приказа N 46).
Согласно п.9 ст.37 ПЗЗ в редакции приказа N 46, по требованию законодательства на карте градостроительного зонирования должны отображаться границы зон с особыми условиями использования территории. В настоящих правилах информация о границах территориальных зон и границах зон с особыми условиями использования территории совмещается на одной карте.
В п.1 ст.38 ПЗЗ в редакции приказа N 46 указано, что в составе настоящих Правил подготовлены две карты градостроительного зонирования, на которых, в том числе, отображены границ зон с особыми условиями использования территории.
Информация раздела по зонам с особыми условиями использования территории нашла отражение на карте градостроительного зонирования территории Куйвозовского сельского поселения (ч.5 ст.51 ПЗЗ в редакции приказа N 46).
16.12.2015 Приказ N 46 опубликован на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
В части установления санитарно-защитной зоны автодороги 41К-012 ПЗЗ в редакции приказа N 46 содержит аналогичную норму, то есть относит нанесенный на карте градостроительного зонирования прерывистой светло-зеленой линией санитарный разрыв автомобильной дороги 41К-012 к санитарно-защитным зонам.
Ханукова Ю.В. обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 42 от 29.10.2013 года, с изменениями, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 46 от 09.12.2015 года в части отнесения участка по адресу: <адрес>, кадастровый N к санитарно-защитной зоне - санитарному разрыву автомобильной дороги.
В обоснование административного иска отмечается, что Ханукова Ю.В. является собственником указанного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Какие-либо обременения в отношении земельного участка по данным ЕГРН отсутствуют.
Рассмотрев уведомление Хануковой Ю.В. о планируемом строительстве на земельном участке, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области сообщила о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, так как земельный участок с кадастровым номером N полностью находится в санитарно-защитной зоне автомобильной дороги, ограничения установлены СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 согласно ПЗЗ в редакции приказа N 46.
Принадлежащий Хануковой Ю.В. земельный участок находится на расстоянии около 20 метров от <адрес>, которая является продолжением <адрес>, номер дороги: <данные изъяты>, расположен на одной полосе с другими соседними участками ИЖС.
<адрес> отмечена как автомобильная дорога регионального значения, вдоль нее светло-зеленой полосой отмечена зона "проведения мероприятий по снижению негативного воздействия от автомобильного и железнодорожного транспорта.
Установленные в ПЗЗ и ПЗЗ в редакции приказа N 46 размеры санитарно-защитной зоны противоречат Генеральному плану МО "Куйвозовское сельское поселение", которым не предусмотрено наличие подобных зон вдоль автомобильной дороги по <адрес>.
СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает установление санитарных разрывов только для автомагистралей.
Однако автодорога <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 N 294 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения" относится к классу обычных автомобильных дорог и является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, вдоль которой санитарный разрыв не устанавливается.
ПЗЗ в редакции приказа N 46 относит нанесенный на карте градостроительного зонирования прерывистой светло-зеленой линией санитарный разрыв автомобильной дороги 41К-012 к санитарно-защитным зонам со всеми указанными в ПЗЗ запретами на индивидуальное жилищное строительство в такой зоне.
Определением Ленинградского областного суда от 22.10.2019 производство по административному делу по административному исковому заявлению Хануковой Ю.В. о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2013 года N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" прекращено.
В письменном отзыве административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области указано, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом того обстоятельства, что решением уполномоченного органа санитарно-защитная зона - санитарный разрыв автомобильной дороги, распространяющаяся на земельный участок Хануковой Ю.В., не устанавливалась.
В судебное заседание представители от административных ответчиков СД МО "Куйвозовское сельское поселение", Комитета по архитектуре и градостроительству будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании административный истец Ханукова Ю.В. и ее представитель Колбин С.А. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Судом установлено, что 06.09.2017 за Хануковой Ю.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Ханукова Ю.В. направила в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области уведомление о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке.
Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области направила Хануковой Ю.В. уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 03.06.2019 N 606-О-2019.
В уведомлении указано, что согласно ПЗЗ в редакции приказа N 46 земельный участок с кадастровым номером N находится в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона автомобильной дороги).
Следовательно, Ханукова Ю.В. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" утверждение правил землепользования и застройки поселения, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.
Согласно п.2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16, Комитет по архитектуре утверждает правила землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.
Вопросы, связанные с принятием, официальным опубликованием и вступлением в силу правовых актов Ленинградской области урегулированы областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области".
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.lenobl.ru).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (ст.4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" установлено, что для автомагистралей устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Таким образом, СанПин предусмотрены разрывы только в отношении автомагистралей, к которым дорога 41К-012 не относится.
Кроме этого, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ст.1 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ст.30 ГрК РФ).
Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, установленные с соблюдением требований законодательства в названной сфере.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на карте градостроительного зонирования <адрес> отображена санитарно-защитная зона (санитарный разрыв автомобильной дороги) в границах принадлежащего административному истцу земельного участка.
Действующим санитарным законодательством не предусмотрена разработка проектов санитарно-защитных зон для автомобильных дорог.
Следовательно, отображение санитарно-защитной зоны (санитарный разрыв автомобильной дороги) на карте градостроительного зонирования <адрес> противоречит законодательству.
При этом, отображение в ПЗЗ в редакции приказа N 46 санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими ПЗЗ в редакции приказа N 46 в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Хануковой Юлии Владимировны удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, к санитарно-защитной зоне - санитарному разрыву автомобильной дороги.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение изготовлено в окончательной форме 01.11.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка