Решение Пензенского областного суда от 19 февраля 2020 года №3а-299/2019, 3а-41/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-41/2020
Именем Российской Федерации
19 февраля 2020 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Областной производственный комбинат" к Правительству Пензенской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области и об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Областной производственный комбинат" (далее - ООО "Областной производственный комбинат", общество) обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Пензенской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра") об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве аренды земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, а именно:
с кадастровым номером N, общей площадью 1 870 208 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>;
с кадастровым номером N, общей площадью 1 688 751 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 4,5 км. По направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
с кадастровым номером N, общей площадью 2 060 738 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 1,9 км по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость вышеназванных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что нарушает права общества, поскольку арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2011 г., а именно: с кадастровым номером N - 2 375 000 руб., с кадастровым номером N - 2 145 000 руб., с кадастровым номером N - 2 617 000 руб.
В ходе подготовки дела к рассмотрению осуществлена замена ненадлежащего административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" на надлежащего - Управление Росреестра по Пензенской области (далее также - Управление), ФГБУ "ФКП Росреестра" привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Представитель административного истца ООО "Областной производственный комбинат" Кребс И.А. (доверенность от 9 января 2020 г.) в судебном заседании после проведенной по делу судебной экспертизы исковые требования уточнила, просила суд установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в размере, равном их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 г., а именно: для земельного участка с кадастровым номером N - 2 524 781 руб., для земельного участка с кадастровым номером N - 2 279 814 руб.; для земельного участка с кадастровым номером N - 2 781 996 руб., просила исковые требования удовлетворить с учетом уточнения, также ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" Балакина О.А. (доверенность от 23 декабря 2018 г.) в судебном заседании просила о вынесении решения на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации Шемышейского района Пензенской области Козицына В.В. (доверенность от 17 февраля 2020 г.) в судебном заседании возражала против заключения эксперта, разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Административные ответчики Правительство Пензенской области, Управление Росреестра по Пензенской области, заинтересованное лицо администрация Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, будучи надлежаще и своевременно извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителя Правительства Пензенской области Савельевой Е.В. (доверенность от 10 октября 2019 г.) поступил отзыв на административный иск с просьбой о вынесении решения на усмотрение суда и рассмотрении дела в отсутствие представителя. в материалах дела имеется заявление представителя Управления Росреестра по Пензенской области Казаковой В.В. (доверенность от 10 февраля 2020 г.) с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Судом установлено, что на основании договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 28 апреля 2016 г. N 1 (том 1 л.д. 164-167), дополнительного соглашения от 1 февраля 2019 г. к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 28 апреля 2016 N 1 (том 1 л.д. 191-193) ООО "Областной производственный комбинат" является арендатором следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, общей площадью 1 870 208 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>,
- с кадастровым номером N, общей площадью 1 688 751 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 4,5 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>,
- с кадастровым номером N, общей площадью 2 060 738 кв.м местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 1,9 км. По направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается также выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 26 декабря 2019 г. N КУВИ-001/2019-32185650, NКУВИ- 001/2019-31284847 (том 1, л.д.218-220,221-223,224-226).
Арендодателем по договору аренды выступает администрация Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.
Как следует из представленного договора аренды спорных земельных участков, величина ежегодной арендной платы за земельные участки зависит от величины их кадастровой стоимости и площади земельного участка (том 1, л.д. 167).
В силу пункта 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как арендатор спорных земельных участков административный истец несет обязанность по уплате арендных платежей, размер которых зависит от кадастровой стоимости, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.
На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость спорного земельного участка, следует считать 1 января 2011 г.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Проверяя в судебном заседании вопрос соблюдения административным истцом срока обращения за судебной защитой, суд установил следующее.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области" и составила 11 875 820 руб. 80 коп. - для земельного участка с кадастровым номером N, 12 108 344 руб. 67 коп. - для земельного участка с кадастровым номером N, 14 219 092 руб. 20 коп. - для земельного участка с кадастровым номером N, что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 ноября 2019 г. N КУВИ-001/2019-28630239, N КУВИ-001/2019-28630329, N КУВИ-001/2019-28630440 (том 1 л.д. 9-11).
Постановлением Правительства Пензенской области от 7 сентября 2012 г. N 645-пП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области по состоянию на 1 января 2011 г.
На момент обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением в государственный кадастр недвижимости результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, не внесены.
Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, датой внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков является 19 октября 2012 г., следовательно срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истек 19 октября 2017 г.
6 декабря 2019 г. административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, однако, данное заявление не было принято к рассмотрению в связи с истечением пятилетнего срока, в течении которого заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию. С административным иском ООО "Областной производственный комбинат" обратилось в суд 18 декабря 2019 г.
В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд может быть восстановлен судом.
Административным истцом ООО "Областной производственный комбинат" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Оценивая обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в Пензенский областной суд с настоящим заявлением, суд принимает во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Пензенской области, и оспариваемая кадастровая стоимость является действующей; поскольку административный истец, предъявивший настоящий административный иск, не может быть лишен по указанным формальным основаниям права на судебную защиту посредством оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, с которой он не согласен, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановить указанный срок.
Как арендатор спорных земельных участков административный истец несет обязанность по уплате арендных платежей, размер которых зависит от кадастровой стоимости, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельных участков.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков от 29 ноября 2019 г. N 144/19, (далее - отчёт), подготовленный оценщиком ООО "Центр Бизнес-планирования" ФИО6 согласно которому, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2011 г. составила следующие значения: с кадастровым номером N - 2 375 000 руб., с кадастровым номером N - 2 145 000 руб., с кадастровым номером N - 2 617 000 руб. (том 1 л.д. 21-157).
В ходе рассмотрения дела в связи с поступившим от представителя заинтересованного лица администрации Шемышейского района Пензенской области Шляхтун Н.И. (доверенность от 12 января 2020 г.) ходатайством назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2011 г., проведение которой поручено эксперту ООО "Межрегиональный центр независимой оценки" ФИО8
По результатам проведенной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта ООО "Межрегиональный центр независимой оценки" от 12 февраля 2020 г. N ОКС-12/02/20-01, согласно которому рыночная стоимость земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по состоянию на 1 января 2011г., составляет следующие значения:
2 524 781 руб. - для земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 870 208 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;
2 279 814 руб. - для земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1 688 751 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 4,5 км, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;
2 781 996 руб. - для земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2 060 738 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 1,9 км, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. (том 2 л.д. 8-46).
Сторона административного истца, согласившись с выводами экспертного заключения, уточнила требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просила установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в размере, равном его рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2011 г.: для земельного участка с кадастровым номером N - 2 524 781 руб., для земельного участка с кадастровым номером N - 2 279 814 руб.; для земельного участка с кадастровым номером N - 2 781 996 руб.
Суд, исследовав заключение эксперта от 12 февраля 2020 г. N ОКС-12/02/20-01 применительно к положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимает во внимание, что указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит подробное описание проведенного исследования и все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков, выводы экспертизы согласуются с проведенным исследованием, заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ (с изм.) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Заключение базируется на достоверных данных об объекте оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемого объекта; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов сравнения; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
Так, в качестве исходных данных для расчета рыночной стоимости земельного участка использована информация о ценах продажи (ценах предложений) земельных участков под сельскохозяйственное использование, поскольку исследуемые участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
После проведения анализа рынка было отобрано 4 аналога, наиболее точно сопоставимых с объектом исследования; по каждому объекту-аналогу проведена корректировка на торг, сглаживающая отличие от оцениваемых земельных участков, после чего проведено согласование скорректированных стоимостей объектов-аналогов и определена стоимость оцениваемых земельных участков.
Административные ответчики не представили возражений относительно заключения эксперта. Заинтересованное лицо администрация <адрес>, выражая несогласие с заключением эксперта, доводов, подвергающих сомнению данное доказательство, суду не представила.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, а именно: для земельного участка с кадастровым номером N - 2 524 781 руб., для земельного участка с кадастровым номером N - 2 279 814 руб.; для земельного участка с кадастровым номером N - 2 781 996 руб., по состоянию на 1 января 2011 г.
При таких обстоятельствах требования общества об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае общество первоначально обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков 6 декабря 2019 г.
В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Доводы представителя административного ответчика Правительства Пензенской области, о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с действующим законодательством, содержащиеся в отзыве, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Областной производственный комбинат" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в размере, равном их рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2011 года, а именно:
с кадастровым номером N, общей площадью 1 870 208 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 2 524 781 (два миллиона пятьсот двадцать четыре тысячи семьсот восемьдесят один) рубль;
с кадастровым номером N, общей площадью 1 688 751 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 4,5 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, 2 279 814 (два миллиона двести семьдесят девять тысяч восемьсот четырнадцать) рублей;
с кадастровым номером N, общей площадью 2 060 738 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 1,9 км по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, 2 781 996 (два миллиона семьсот восемьдесят одна тысяча девятьсот девяносто шесть) рублей.
Датой подачи обществом с ограниченной ответственностью "Областной производственный комбинат" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 6 декабря 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2020 г.
Судья Е.М. Шелахаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка