Решение Верховного Суда Республики Карелия от 14 февраля 2020 года №3а-298/2019, 3а-49/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 3а-49/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кудряшовой Е.П. при секретаре Сафоновой М.В., с участием прокурора Иовлева Д.С., представителя административного истца Литвинова Е.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района Республики КарелияТомилова В.И., заинтересованных лиц Карханова Р.А., представителя товарищества собственников недвижимости "Северные просторы" Пальцева И.Е. и Боровской З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюЦыганаша К.В. о признании не действующими в частирешенийСовета Прионежского муниципального района Республики КарелияXXIII сессии IV созыва от 17 сентября 2019 г. N 12 "О внесении изменений в Генеральный план Шуйского сельского поселения" иXXIII сессии IV созыва от 17 сентября 2019 г. N 13 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения",
установил:
ЦыганашК.В. в судебном порядкеоспорилрешения Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии IV созыва от 17 сентября 2019 г. N 12 "О внесении изменений в Генеральный план Шуйского сельского поселения", XXIII сессии IV созыва от 17 сентября 2019 г. N 13 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения" в части изменения функциональной и территориальной зон "СХ-3" в границах земельных участков с кадастровыми номерами (...) на зону "Р (рекреационная зона отдыха)".
Требования мотивированы тем, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелияадминистративному истцу выданы распоряжения от 04 апреля 2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков из категории земель "земли запаса", с разрешенным использованием "запас" в кадастровом квартале (...)
Оспариваемыми нормативными правовыми актами были изменены функциональная и территориальная зоны "СХ-3" земли сельскохозяйственного назначения и земельные участки с кадастровыми номерами (...) отнесены к функциональной и территориальной зонам "Р (рекреационная зона отдыха)", чем нарушено его право на приобретение земельных участков в аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства, и не соблюдены положения статей 5, 9, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 29 января 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лицпривлечены Карханов Р.А. и товарищество собственников недвижимости "Северные просторы".
В суде представитель административного истца настаивална удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Совета Прионежского муниципального района Республики Карелияи заинтересованного лицаадминистрации Прионежского муниципального района Республики Карелияс административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованные лица Карханов Р.А. и представители ТСН "Северные просторы" возражали против удовлетворения заявленного административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседаниене явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалыдела,заслушав заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего административный иск неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 3 ГрК РФ установлено, что принимаемые по вопросам градостроительной деятельностимуниципальные правовые актыне должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, чтоЦыганашу К.В. распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 04 апреля 2018 г. N (...) предварительно согласовано предоставление земельных участков площадью (...)
На кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами (...)
Распоряжениями Правительства Республики Карелия от 14 октября 2019 г. N 711р-П и N 712р-ПЦыганашу К.В. отказано в переводе земельных участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Шуйского сельского поселения.
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты применены к административному истцу ион вправе обратиться в суд с данным административным иском.
РешенияСовета Прионежского муниципального района XXXIII сессии III созыва от 10 мая 2017 г. N 5 иV внеочередной сессии IV созыва от 16 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Генерального плана Шуйского сельского поселения", которыми утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, принятыуполномоченным органом, подписаны главой муниципального образования и опубликованы в установленном порядке.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 10 августа 2018 г. по административном делу по административному исковому заявлению Лукиной Елены Юрьевны о признании не действующими в частиуказанных выше нормативных правовых актовнарушений процедуры и порядка их принятия не установлено.
РешениямиСовета Прионежского муниципального района XXIII сессии IV созыва от 17 сентября 2019 г. N 12 "О внесении изменений в Генеральный план Шуйского сельского поселения" и XXIII сессии IV созыва от 17 сентября 2019 г. N 13 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения" внесены изменения в Генеральный план Шуйского сельского поселения и в Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения.
Данными актами функциональная и территориальная зоны (...)
Проверяя обоснованность принятых Советом изменений в документы территориального планирования, суд исходит из следующего.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2ГрК РФ).
Под территориальным планированием, в соответствии с пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9 ГрК РФ, понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, которое направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ), а также правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, в которых устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1ГрКРФ).
В силу части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.
Пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предписывает при подготовке правил землепользования и застройки устанавливать границы территориальных зон с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
В соответствии с пунктами 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
В силучасти 1 статьи 34ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (пункт 17 статьи 24 ГрК РФ).
Установлено, что Генеральным планом и Правилами Шуйского сельского поселения земли в кадастровом квартале (...) были отнесены к функциональной зоне СХ-3 - "земли сельскохозяйственного назначения".
03 июля 2018 г. в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обратился гражданин Карханов Р.А., проживающий в ТСН "Северные просторы", с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования в части установления территориальной зоны рекреационного назначения вдоль границ расположения земельных участков участников ТСН "Северные просторы"для размещения лесопарковой зоны согласно приложенной к заявлению схеме.
Администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия 27 марта 2019 г. вынесено постановление N (...) о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения и о создании комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, которое опубликовано в газете "Прионежье" от 29 марта 2019 г. N 11 (9344) и размещено на официальном сайтеhttp://prionego.ru/images/docs/files/2019/20190327_287.pdf.
Решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Шуйского сельского поселения ио создании комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Шуйского сельского поселения было принято постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия 22 мая 2019 г. N (...), опубликовано в газете "Прионежье" от 24 мая 2019 г. N 19 (9352) и размещено на официальном сайте http://prionego.ru/images/docs/files/2019/20190522_478.pdf.
Разработанные проекты изменений были размещены 26 июня 2019 г. на официальном сайте администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия.
Постановлением Главы Прионежского муниципального района Республики Карелия от 26 июня 2019 г. назначены публичные слушания по вопросам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения.
01 августа 2019 г. Цыганаш К.В. обратился с предложением об исключении земельных участков с кадастровыми номерами (...) из функциональной и территориальной зон Р-"рекреационная зона отдыха".
Земельный участок с кадастровым номером (...) был исключен из планируемой рекреационной зоны с учетом интересов административного истца, являющегося его правообладателем.
Публичные слушания по указанным выше проектам проведены в населенных пунктах Шуйского сельского поселения в период со 02 по 04 сентября 2019 г., о чем составлены соответствующие протоколы, по результатам публичных слушаний подготовлено 04 сентября 2019 г. заключение, которое опубликовано в газете "Прионежье" от 06 сентября 2019 г. N 34 (9367).
Согласно протоколу проведения публичных слушаний предложение Цыганаша К.В. было доведено до участников, которые высказались за внесение соответствующих изменений в документы территориального планирования.
17 сентября 2019 г. проекты изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения рассмотрены на XXIII сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района Республики Карелия, в результате которой приняты оспариваемые решения.
Территория земельных участков с кадастровыми номерами (...) отнесена к функциональной и территориальной зонам Р - "рекреационная зона отдыха".
С учетом вышеизложенного суд считает, что процедура внесения изменений в документы территориального планирования административным ответчиком соблюдена, права административного истца при ее выполнении нарушены не были.
Доводы административного истца о несоблюдении статей5, 9, 25 ГрК РФ при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения.
Судом не установлены основания, при которых требовалось бы согласование с уполномоченным федеральным органом государственной власти или высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия.
Приведенный правовой анализ не предусматривает обязательного повторного размещения проекта документов территориального планирования относительно оставшейся изменяемой части функциональной зоны после исключения из нее земельного участка с кадастровым номером (...)
Указанный административным истцом в качестве нарушения трехмесячный срок не подлежит применению, поскольку относится к требованиям обязательного согласования с уполномоченными федеральными органами государственной власти.
Ссылки на несоблюдение административным ответчиком при принятии оспариваемых решений пунктов 5.11 и 6 приказа Минрегиона РФ от 26 мая 2011 г. N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов"суд также считает несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права и опровергаются исследованными в суде доказательствами.
Таким образом, суд с учетом фактических обстоятельств дела, анализа норм федерального законодательства приходит к выводу об отсутствии противоречий в оспариваемой части Генплана Шуйского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Цыганаша К.В. отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П.Кудряшова
Мотивированное решение составлено
в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 21 февраля 2020г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка