Решение Свердловского областного суда от 21 июля 2020 года №3а-297/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 3а-297/2020







г. Екатеринбург


21 июля 2020 года







Номер производства N 3а-297/2020




Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-297/2020
по административному исковому заявлению Бурдина Ивана Андреевича
к административным ответчикам - Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Управления Федерального казначейства по Свердловской области, судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Соглаева Е. П.,
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Бурдин Иван Андреевич (далее - административный истец) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 3000 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22 апреля 2019 года.
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" благоустроенное жилое помещение площадью не менее 16 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по состоянию на 03 апреля 2020 года составляет 4 календарных месяцев.
Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что надлежащим лицом, выступающим от имени субъекта Российской Федерации, является главный распорядитель средств соответствующего бюджета - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которое возложена обязанность исполнить решение суда общей юрисдикции, обязывающее приобрести жилое помещение в интересах административного истца.
Помимо этого, считает, что компенсация в сумме 3000 000 рублей является завышенной.
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что им принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.
Так же Минстрой СО указывает, что на сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования город Екатеринбург, административный истец значится под N 823.
Помимо этого Минстрой СО считает, что административным истцом никаким образом не обоснована сумма компенсации в размере 3000 000 руб.
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что Учреждением были объявлены аукционы в 2019 - 2020 годах на строительство жилых помещений.
Кроме того работа, направленная на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, продолжается и по настоящее время в пределах выделенных лимитов на указанные цели.
Таким образом, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.
По состоянию на 01 июля 2020 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования город Екатеринбург числится 1 846 человек, из которых у 1150 детей - сирот на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований, и у 696 - ти человек право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области не возникло.
В указанном списке административный истец числится под N 825.
Учреждение считает, что нарушения прав административного истца нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации.
Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 3000 000 руб. превышает разумные пределы.
В судебном заседании приняли участие административный истец и его представители Шакирова Ф.К., Леванов А.Г., которые доводы административного иска поддержали в полном объеме по предмету и основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, - Министерство финансов Свердловской области, Минстрой СО, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Учреждение, Управление Федерального казначейства по Свердловской области, судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Свердловской области Соглаев Е.П. - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца и его представителей, исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-2597/19, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.
На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.
В судебном заседании судом установлено, что 22 апреля 2019 года Кировским районным судом г. Екатеринбурга вынесено решение, по которому на Минстрой СО возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации "Свердловская область" благоустроенное жилое помещение, не менее 16 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для административного истца.
Решение суда вступило в законную силу 30 мая 2019 года.
Согласно расписке, имеющейся в материалах гражданского дела N 2-2597/19, исполнительный лист ФС N 030320215 от 05 июня 2019 года был получен представителем истца Большаковой О.А.
27 декабря 2019 года в адрес Кировского районного суда г. Екатеринбурга поступило постановление судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области от 02 сентября 2019 года о возбуждении исполнительного производства N 64784/19/66062-ИП в отношении Министроя СО.
Минстрою СО был установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.
В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 10 октября 2019 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Соглаевым Е.П. вынесено постановление N 66062/19/239806 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.
Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 13 января 2020 года Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, решение суда по гражданскому делу N 2-2597/19 на момент рассмотрения настоящего административного дела не исполнено.
На основании изложенного, общая продолжительность исполнения судебного акта со 02 сентября 2019 года на дату обращения в суд - 09 июня 2020 года, составляет 9 месяцев 7 дней.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.
Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.
Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Минстрой СО неоднократно направлял в адрес Законодательного Собрания Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Правительства Свердловской области письма с просьбой о выделении дополнительного объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в ответах на указанные письма Минстрою СО было сообщено об отсутствии возможности выделения дополнительного объема средств.
Кроме того, 06 декабря 2019 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Соглаевым Е.П. было вынесено требование в отношении Минстроя СО о предоставлении информации об исполнении решений судов, а также требований исполнительских документов о приобретении (предоставлении) жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ответ на указанное требование Минстрой СО сообщил о том, что им предпринимаются все возможные меры по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям - сиротам.
Административным ответчиком действительно принимались меры, направленные на увеличение бюджетного финансирования на цели приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Представленные ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" документы свидетельствуют о том, что в 2019 году было объявлено 3 аукциона, по результатам которых заключено 3 государственных контракта.
После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения согласно предложениям территориальных управлений социальной политики г. Екатеринбурга распределены приказами Министроя СО и предоставлены детям - сиротам, у которых право по договорам найма специализированного жилого помещения возникло ранее, чем у административного истца.
В 2020 году было объявлено 2 аукциона на строительство жилых помещений, которые были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них.
Учреждением с целью обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, в том числе и административного истца, в 2020 - 2021 годах будет продолжаться работа по объявлению электронных аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в пределах выделенных лимитов на эти цели.
Согласно сведениям, полученным от Минстроя СО и Учреждения, административный истец в списке детей - сирот, состоящих на учете для предоставления жилого помещения на территории муниципального образования "город Екатеринбург" по состоянию на 01 июля 2020 года числится под N 825.
По мнению суда, задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость соразмерной компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Оценив общий срок неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено, поскольку после вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу N 2-2597/19 очередность административного истца в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, увеличивалась, в связи с постановкой на учет граждан, у которых право на предоставление жилого помещения (по дате достижения возраста 18 лет) возникло ранее.
Изложенное свидетельствует о том, что решение суда не учитывается административными ответчиками и Учреждением при распределении жилых помещений, переданных в специализированный жилищный фонд.
Тем самым игнорируется закрепленное положениями статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требование об обязательности судебных постановлений.
Поэтому суд считает, что действия административных ответчиков не были достаточными и эффективными, а общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом обстоятельств, за которые административный истец ответственности не несет, является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.
Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3000 000 руб.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Из содержания пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Принимая во внимание требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в размере 30 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Административным истцом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 103, 106, 175-180, 259, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бурдина Ивана Андреевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Бурдина Ивана Андреевича (( / / ) года рождения) компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей перечислив их на счет N в Отделении ПАО "Сбербанк" Доп. офис N, ИНН N, БИК N, корреспондентский счет N.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка