Решение Ленинградского областного суда от 29 ноября 2019 года №3а-297/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 3а-297/2019
Санкт-Петербург 29 ноября 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Захарова Дмитрия Николаевича о признании недействующим в части Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17 декабря 2012 года N 49 (199), с последующими изменениями,
установил:
17.12.2012 советом депутатов муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) принято решение N 49 (199) "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" (далее - Правила землепользования и застройки).
Решением Совета депутатов от 17.07.2014 N 36 (302) внесены изменения в Правила землепользования и застройки.
Согласно ст.29 Правил землепользования и застройки в составе Правил землепользования и застройки утверждена карта градостроительного зонирования.
В ст.31.1 Правил землепользования и застройки приведен перечень территориальных зон. К производственным зонам отнесена зона П-3 - зона производственно-коммунальных объектов 4-5 класса санитарной классификации. К зоне специального назначения отнесена зона С-2 - зона озеленения специального назначения.
Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 25.04.2019 N 17 внесены изменения в Правила землепользования и застройки и в новой редакции изложены статьи 31.1 и 31.2.
Захаров Д.Н. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Правила землепользования и застройки в части отнесения на карте градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером N к двум территориальным зонам - П-3 и С-2 указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Установление в границах земельного участка двух территориальных зон противоречит требованиям ст.85 Земельного кодекса РФ и ст.34 Градостроительного кодекса РФ. В связи с тем, что земельный участок находится в частной собственности, то к нему не может быть применен статус территории озеленения специального назначения.
В письменном отзыве административного ответчика Совета депутатов указано на отсутствие возражений относительно удовлетворения заявленных административным истцом требований. В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок административного истца расположен в двух территориальных зонах, что противоречит действующему законодательству.
В письменном отзыве комитета градостроительной политики Ленинградской области указано, что приказом N 17 от 26.04.2019 не вносилось каких-либо изменений в части изменения территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N.
В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков Совета депутатов и комитета градостроительной политики Ленинградской области не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Иванова Е.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Судом установлено, что 30.11.2018 за Захаровым Д.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Категория земель: земли промышленности. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
19.08.2019 Управление Росреестра по Ленинградской области уведомило Захарова Д.Н. о приостановлении учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок распложен в двух территориальных зонах.
Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16 "Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области" к полномочиям комитета по архитектуре и градостроительству отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку и утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений.
Согласно ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Исходя из положений ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 13.01.2014 администрацией МО "Веревское сельское поселение" принято постановление N 5 "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО "Веревское сельское поселение".
Постановлением Совета депутатов от 15.05.2014 N 22 (288) назначены публичные слушания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки.
27.07.2014 составлено заключение о результатах публичных слушаний.
Решением Совета депутатов от 17.07.2014 N 36 (302) опубликовано в газете Гатчинская правда от 19.07.2014 N 49 (415).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административных ответчиков с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Исходя из положений ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Аналогичные положения содержатся и в ст.85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), которой предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Проверяя соответствие Правил землепользования и застройки, в части установления территориальных зон в отношении земельного участка административного истца, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что в указанной части Правила землепользования и застройки не соответствуют ст.30 ГрК РФ и ст.85 ЗК РФ.
Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к оспариваемому нормативному правовому акту, в отношении земельного участка административного истца установлены две территориальные зоны: зона П-3 "зона производственно-коммунальных объектов 4-5 класса санитарной классификации" и зона С-2 "зона озеленения специального назначения".
Основными видами разрешенного использования в территориальной зоне П-3 является: легкая промышленность, пищевая промышленность, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, склады, связь, коммунальное обслуживание, объекты придорожного сервиса, воздушный транспорт, обслуживание автотранспорта, земельные участки (территории) общего пользования.
Основной вид разрешенного использования для зоны С-2 - запас.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 вид разрешенного использования "запас" предусматривает отсутствие хозяйственной деятельности.
Поскольку территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером N требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне не отвечает, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты в нарушение действующего федерального законодательства.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правила землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Захарова Дмитрия Николаевича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17 декабря 2012 года N 49 (199) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> к двум территориальным зонам - зоне производственно-коммунальных объектов IV-V класса санитарной классификации и зоне озеленения специального назначения.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка