Решение Верховного Суда Республики Карелия от 12 марта 2020 года №3а-297/2019, 3а-48/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 3а-48/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Макаршиной А.А., с участием прокурора Волковой Е.А.рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковомузаявлениюбюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" о признании решения Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 13 ноября 2013 г. N 12 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения" недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
бюджетное учреждение Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" (далее - БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск", Учреждение) оспорило в судебном порядкерешение Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 13 ноября 2013 г. N 12 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения" в части включения в границы II пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабженияземельного участкас кадастровым номером (...),расположенногов (...) и используемого административным истцом.
Заявленный административныйиск мотивирован тем, что в процессе прохождения государственной экспертизы проектной документации по объекту "Реконструкция сети посадочных площадок, обеспечивающих функционирование воздушного транспорта на территории Республики Карелия. Реконструкция посадочной площадки, пгт. Хелюля" требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что (...), находятся воII поясе зоны санитарной охраныисточника питьевого водоснабжения.
Считая, что установление Совета Сортавальского муниципального района (далее - Совет, административный ответчик) вправилах землепользования и застройки (далее - Правила) и генеральном плане Хелюльского городского поселения зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжениябез соблюдения требований Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрКРФ),СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарнойохраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02)нарушает его права, поскольку препятствует проведению реконструкции аэропорта, административный истец просил признать вышеназванные нормативные акты в части включения вграницыII пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения земельного участканедействующими.
В судебном заседаниипредставитель административного истца поддержаладминистративные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия Татарчук Л.Н. просила удовлетворить административный иск.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению,суд приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 3ГрК РФустановлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 20 части 1статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Учитывая, что административный истец, владеет на праве оперативного управления зданием аэровокзала, рулежной дорожкой с перроном, взлетно-посадочной полосой, складом ГСМ, расположеннымина земельном участке с кадастровым номером (...), учреждение является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, то есть лицом, имеющим право на обращение в суд с административным иском.
При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу не имеется.
В соответствии с Уставом Сортавальского муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является СоветСортавальского муниципального района (статья 20 Устава).
Решением Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 13 ноября 2013 г. N 12 утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения.
Вступившим в законную силу 18 декабря 2019 г. решением Верховного Суда Республики Карелия от 05 августа 2019 г. по административному делу по административному искуАмосова А.Г. о признании недействующим в части решения Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 13 ноября 2013 г. N 12 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения" административный иск удовлетворен. Признаноне действующим со дня вступления в силу указанного судебного акта решение Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 13 ноября 2013 г. N 12 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хелюльского городского поселения" в части установления для земельного участка с кадастровым номером (...), санитарно-защитной зоны от объекта капитального строительства.
Судебным актом установлено, что оно принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка проведения публичных слушаний, официально опубликовано.
В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, оспариваемые генеральный план и правила землепользования и застройки Хелюльского городского поселения приняты уполномоченным органомв пределах его компетенции, с соблюдением порядка и процедуры их принятия.
Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07 сентября 2018 г. N(...) за БУ РК "Аэропорт "Петрозаводск" на праве оперативного управления закреплено следующее государственное имущество: (...)
22 апреля 2019 г. между КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" и АО "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта "Ленаэропроект" заключен государственный контракт N(...) на выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту (...) В процессе прохождения государственной экспертизы данной проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что (...), находятся во II поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.
Разрешая требования о соответствии содержания оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23ГрК РФ).
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абзаца 2 пункта 4 и абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия решения).
В силу пункта 1.5СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.
Границы второго пояса зон санитарной охраны водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силупункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. N 367-П,Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия утверждает проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Из материалов дела следует, что проект зон санитарной охраны г. Сортавала утвержден Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия25 декабря 2013 г.
На данный проект получено санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 31 июля 2013 г. N (...)
Сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны внесены в ЕГРН 11 декабря 2015 г. с присвоением реестрового номера (...) и отображены на публичной кадастровой карте.
Данные обстоятельства участниками судебного разбирательства не оспаривались.
Таким образом, на день рассмотрения спора границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения установлены в соответствии с требованиями законодательства, в установленном законом порядке не признаны незаконными.
При этом суд обращает внимание на отсутствие компетенции в рамках данного административного дела проверить законность и обоснованность, а также соблюдение процедуры их утверждения.
Кроме того, установлено, что решением XXXV сессииII созыва Совета Сортавальского муниципального района Республики Карелия от 04 апреля 2012 г. N 246 утверждена схема территориального планирования Сортавальского муниципального района, в соответствии с которой на схеме границ зон с особыми условиями использования территории отражены границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Данный нормативный правовой акт не отменен, не изменен, в установленном порядке не оспорен.
Изучив содержание утвержденногопроекта зон санитарной охраны г. Сортавала и схемы границ зон с особыми условиями использования территории, суд приходит к выводу о том, что на данных актах отображены границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и Хелюльское городское поселение в них полностью расположено.
В генеральном плане Хелюльского городского поселениясведения о зонах санитарной охраны содержатся в примечании ктаблице 2.1.36 "Объекты, для которых установлены зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборы)", согласно которому вся территория поселения находится во втором поясе зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Сортавала и пгт. Хелюля, расположенных вне территории поселения.
При этом в тексте генерального плана, а также в его картографическом материале границы второго пояса зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, не обозначены.
Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не могут быть удовлетворены, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не содержит указание на границы второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, а, следовательно, решение об исключении земельного участкас кадастровым номером (...) невозможно.
Кроме того, суд, не усматривая правовой неопределенности, считает примечание в генеральном плане Хелюльского городского поселения нормой, отсылающей к нормативным документам, определяющим границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.
Таким образом, суд с учетом фактических обстоятельств дела, анализа норм федерального законодательства, приходит к выводу об отсутствии противоречий в оспариваемой части генерального плана нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
решение в окончательной форме
изготовлено 13 марта 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка