Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 20 января 2021 года №3а-296/2020, 3а-34/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 3а-34/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Э.А.
при секретарях судебного заседания Молоковой А.Г., Ивановой Т.Л.
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "СУОР" Обручкова А.Г.,
представителя административного ответчика бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,
представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СУОР" к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СУОР" (далее - ООО "СУОР") обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, мотивировав тем, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером N, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 24427 841 рубль 55 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ту же дату составляет 22094228 рублей. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 15098 809 рублей 16 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ту же дату составляет 13129 374 рубля. Исходя из выписки из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 31325 227 рублей 32 копейки, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 28286 787 рублей. Из выписки из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 35613 688 рублей 80 копеек, однако отчетом <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 определена в размере 32620 211 рублей. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 21267 852 рубля 48 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию эту же дату составляет 19374 020 рублей. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 23525 918 рублей 40 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 21035 403 рубля. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 23781 807 рублей 66 копеек, тогда как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость этого земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 19689330 рублей. Установленная кадастровая стоимость земельных участок значительно превышает рыночную стоимость земельных участков, что создает для общества бремя чрезмерной фискальной нагрузки, влечет значительное нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем просило установить кадастровую стоимость земельных участков:
1) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 22094228 рублей;
2) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 13129 374 рублей;
3) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 28286 787 рублей;
4) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 32620 211 рублей;
5) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 19374 020 рублей;
6) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 21035 403 рублей;
7) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 19689330 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "СУОР" Обручков А.Г. просил удовлетворить административное исковое заявление, дополнительно указав, что характеристики земельных участок необходимо указать исходя из сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости, полученных в 2020 году, а 6 августа 2020 года на основании решения администрации г.Чебоксары "О присвоении объекту адресации адреса" 20.07.2020 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в адрес земельного участка с кадастровым номером N - с "<адрес>
Явившиеся на заседание суда представители административных ответчиков Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В., бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. разрешение административного искового заявления ООО "СУОР" оставили на усмотрение суда, замечаний к представленным административным истцом отчетам о рыночной стоимости земельных участков не имели.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике суду сообщило об отсутствии возражений на административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости земельных участков, указало, что установленная решением суда кадастровая стоимость земельного участка будет внесена в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с п.5 ч.2 ст.14 и ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", просило не указывать в решении срок окончания действия кадастровой стоимости, установленной судом.
На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.
Выслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 и п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
При этом Федеральным законом от 31.07.2020 N 269- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ).
В частности, ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч.4 ст.7 Федерального закона N 269- ФЗ).
Федеральный закон N 237-ФЗ дополнен ст.22.1, из ч.1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).
В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22, 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости;
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке (п.1, пп."а" п.2, пп."а-в" п.3 ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона N 269-ФЗ).
По смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
Как следует из материалов дела, ООО "СУОР" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N, расположенные по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: Чувашская <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2020, 19.10.2020, 09.11.2020.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года N 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке".
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (в настоящее время - бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2020 N 149).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года N 485 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики".
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 24427 841 рубль 55 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 15098 809 рублей 16 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 31325 227 рублей 32 копейки (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 35613 688 рублей 80 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 21267 852 рубля 48 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 23525 918 рублей 40 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 23781 807 рублей 66 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
В силу ст.373, ст.374 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие недвижимое имущество на праве собственности.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование заявленного требования административным истцом представлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков N от 21 сентября 2020 года, подготовленные N", согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2019 составляет 22094228 рублей, 13129 374 рубля, 28286 787 рублей, 32620 211 рублей, 19374 020 рублей, 21035 403 рубля, 19689330 рублей, соответственно.
Оценивая вышеуказанные отчеты, суд отмечает следующее.
Определение рыночной стоимости земельных участков произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 298, Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.
Представленные отчеты содержат подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости на дату определения оспариваемой истцом кадастровой стоимости.
Определение рыночной стоимости исследуемых объектов осуществлено с применением сравнительного подхода, с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения. Отказ от использования доходного и затратного подходов к оценке объектов исследования специалистом обоснован и сомнений не вызывает. В отчете представлена необходимая информация, идентифицирующая объекты исследования, количественные и качественные характеристики объектов и элементов, входящих в их состав, анализ рынка объектов оценки, а также информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на их рыночную стоимость. Специалист верно определилсегмент рынка исследования, исходя из вида разрешенного использования и фактического использования объектов оценки, подобранные экспертом аналоги сопоставимы по основным ценообразующим факторам, отвечают требованиям п.22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".
Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц доводов о необоснованности и противоречивости отчетов, представленных административным истцом, не высказывали, ходатайств о проведении экспертизы не заявляли.
При изложенном оснований для вывода о недостоверности отчетов об определении рыночной стоимости спорных объектов у суда не имеется, они содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, и соответствуют требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Учитывая изложенное, суд признает вышеуказанные отчеты об оценке надлежащими доказательствами, подтверждающими с достоверностью размер рыночной стоимости объектов недвижимости, и считает возможным при определении рыночной стоимости земельных участков руководствоваться представленными административным истцом отчетами об оценке. Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость спорных земельных участков, свидетельствовали бы о рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.
Соответственно, заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости подлежит удовлетворению. При указании места нахождения земельных участок и площади земельного участка с кадастровым номером N, суд исходит из представленных суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 15.10.2020, 19.10.2020, 09.11.2020, уведомления о внесении изменении в ЕГРН N от 06.08.2020 о внесении изменений в адрес земельного участка с кадастровым номером N и индивидуализирующие земельные участки сведения указывается судом из этих доказательств, отвечающих требованиям ст.84 КАС РФ, что выходом за пределы административных исковых требований не является.
Сам факт расхождения величин кадастровой и рыночной стоимостей не свидетельствует о недостоверности первой, а также недостоверности отчетов, поскольку кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методами проведения оценки, в связи с этим установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объектов недвижимого имущества, само по себе не направлено на опровержение предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст.22 Федерального закона N 237- ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики здания будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики (в результате массовой оценки) применяются с 1 января 2020 года, а заявление об оспаривании установленной кадастровой стоимости в отношении спорных объектов подано 15 декабря 2020 года, подлежит установлению кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости в размере рыночной, на период с 1 января 2020 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, определенных по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости либо в случае изменения характеристик указанных объектов недвижимости до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости измененных характеристик.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость земельных участков:
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 22094228 (двадцать два миллиона девяносто четыре тысячи двести двадцать восемь) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 13129 374 (тринадцать миллионов сто двадцать девять тысяч триста семьдесят четыре) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 28286 787 (двадцать восемь миллионов двести восемьдесят шесть тысяч семьсот восемьдесят семь) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 32620 211 (тридцать два миллиона шестьсот двадцать тысяч двести одиннадцать) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 19374 020 (девятнадцать миллионов триста семьдесят четыре тысячи двадцать) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 21035 403 (двадцать один миллион тридцать пять тысяч четыреста три) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 19689330 (девятнадцать миллионов шестьсот восемьдесят девять тысяч триста тридцать) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 15 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение составлено 21 января 2021 года.
Председательствующий Э.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка