Решение Кемеровского областного суда от 27 августа 2019 года №3а-296/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 3а-296/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.
с участием прокурора Антипова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
"27" августа 2019 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Чистый Город Кемерово" о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 7 июня 2019 г. N 153 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Чистый Город Кемерово",
УСТАНОВИЛ:
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 7 июня 2019 г. N 153 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Чистый Город Кемерово" (далее также - Постановление N 153).
Постановлением N 153 утверждена производственная программа ООО "Чистый город Кемерово" (далее также - Общество) в области обращения с твердыми коммунальными отходами на период с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. согласно приложению N 1 и установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, с применением метода экономически обоснованных расходов на период с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. согласно приложению N 2 к названному постановлению.
Приложением N 1 установлен планируемый объем обрабатываемых и размещаемых твердых коммунальных отходов на период с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 2 043 524 м3 и определен объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы в размере 587 435,40 тыс. руб.
Согласно приложению N 2 установленные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами составляют для населения (с НДС) - 344,95 руб./м3, для прочих потребителей - 287,46 руб./м3.
Общество с ограниченной ответственностью "Чистый Город Кемерово" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 153. Также просило обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Постановление N 153, в установленный судом срок.
В обоснование требований указывает, что утвержденный объем финансовых потребностей, исходя из которого были рассчитаны тарифы, не является экономически обоснованным, поскольку при его определении был занижен размер необходимой валовой выручки Общества, тем самым нарушены права и законные интересы Общества. Органом регулирования были необоснованно уменьшены заявленные Обществом расходы на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО). Из расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО органом регулирования исключена численность юрисконсультов в количестве 31 человек. В связи с исключением штатной численности юрисконсультов органом регулирования уменьшены страховые взносы от расходов на оплату их труда, уменьшены расходы на материалы. Органом регулирования исключены расходы на питьевую воду, которые в ходе рассмотрения заявления об установлении тарифов Общество предложило заменить на расходы по охране труда и промышленной безопасности в размере 0,2% от суммы затрат на производство в соответствии с пунктом 4.4.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Органом регулирования необоснованно исключены затраты на медицинские осмотры, уменьшены почтовые расходы, исключены затраты на охрану офисов, на PR (связи с общественностью), информирование потребителей, рекламу. Не согласны с исключением из необходимой валовой выручки расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии.
Полагает, что Постановление N 153 не соответствует требованиям федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В судебном заседании представитель ООО "Чистый Город Кемерово" Чуприкова Е.Ю., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Бушуева О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, представила письменные возражения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания допрошенного в качестве свидетеля начальника отдела ценообразования в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации отходов РЭК Кемеровской области Антоненко Е.И., заключение прокурора Антипова А.А., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон об отходах производства и потребления), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 г. N 1638/16 (далее также - Методические указания N 1638/16).
Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 6 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно пунктам 1.2, 3.53 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Кемеровской области и устанавливает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 5.2-5.5 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области). Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена.
Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 17 июня 2019 г. на Интернет-сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, который является официальным источником опубликования актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области").
В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний N 1638/16 тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).
Согласно пункту 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 8 Правил регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
Согласно пункту 28 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
Согласно протоколу о результатах проведения конкурсного отбора от 19 октября 2018 г. ООО "Чистый Город Кемерово" является победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Север" Кемеровской области.
22 ноября 2018 г. между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области области и Обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны "Север" Кемеровской области, по которому Общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Статус регионального оператора присвоен на 10 лет, дата начала выполнения региональным оператором обязанностей не позднее 1 января 2019 г.
РЭК Кемеровской области на основании заявления Общества от 10 апреля 2019 г. открыла дело об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 г.
В связи с тем, что в отношении ООО "Чистый Город Кемерово" государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, расчет тарифов произведен с применением метода экономически обоснованных расходов.
Специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных Обществом документов и подготовлено экспертное заключение от 6 июня 2019 г., согласно которому уменьшена предложенная НВВ Общества на второе полугодие 2019 г.
Обществом заявлены для включения в необходимую валовую выручку расходы на сбор и транспортирование ТКО в размере 640 724,81 тыс. руб. на второе полугодие 2019 г. исходя из цен, установленных в договорах, заключенных ООО "Чистый Город Кемерово" с исполнителями услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в результате проведения электронных аукционов. Средняя стоимость транспортирования согласно предложению Общества составили 352 руб./м3.
Органом регулирования приняты расходы на транспортирование исходя из фактической средней стоимости транспортирования по зоне деятельности "Юг" Кемеровской области регионального оператора ООО "Экологические технологии" за период с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 211,07 руб./м3, с применением индекса потребительских цен на 2019 г. - 104,6%. Средняя расчетная стоимость транспортирования составила 220,78 руб./м3, в связи с чем предложенные Обществом расходы уменьшены до 439 561,16 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 88 Методических указаний N 1638/16 расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.
Согласно пункту 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):
а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;
темпы роста цен на электрическую энергию;
темпы роста цен на капитальное строительство;
темпы роста заработной платы;
г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;
д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.
Подпунктом 2 пункта 12 Основ ценообразования определено, что при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.
Вместе с тем орган регулирования, определив ООО "Экологические технологии" в качестве организации, осуществляющей аналогичные с ООО "Чистый Город Кемерово" виды деятельности в сопоставимых условиях, не провел анализ условий, в которых осуществляют деятельность данные организации, влияющих на стоимость услуг по транспортированию. Так, экспертом органа регулирования не анализировался пробег транспортных средств по маршрутам вывоза ТКО по отдельным муниципальным образованиям, количество единиц необходимой техники, нормативный расход топлива транспортных средств, плотность ТКО.
Доводы органа регулирование о том, что ООО "Чистый Город Кемерово" также не представило обоснование формирования цены договоров на транспортирование ТКО, не могут являться основанием для освобождения органа регулирования от обязанности установить экономически обоснованный тариф. Орган регулирования не лишен возможности запросить у Общества дополнительные сведения в порядке пункта 13 Правил регулирования тарифов.
Кроме того, использованные органом регулирования сведения о фактической средней стоимости транспортирования регионального оператора ООО "Экологические технологии" в размере 211,07 руб./м3, полученные из ответа ООО "Экологические технологии" от 20 мая 2019 г. на запрос органа регулирования, не подтверждены соответствующими расчетами и данными бухгалтерской отчетности.
При расчете размера расходов по заявленной Обществом статье "Расходы на оплату труда персонала по заключению и обслуживанию договоров" органом регулирования исключена численность юрисконсультов по отделениям в количестве 31 человек, в связи с тем, что в функциональные обязанности абонентской службы принятой в расчет по предложению организации согласно представленным Обществом сведениям входит: создание единой системы взаимодействия с потребителями от заключения договора до оплаты услуг, организация деятельности по принуждению к заключению договоров, урегулированию разногласий, рассылка договоров, взаимодействие с РКЦ, банками, УК, работа с претензиями, протоколами разногласий, выезды на составление актов, выявление фактов уклонения по заключению договоров, фиксация нарушений.
Всего органом регулирования в юридической службе Общества принято 2 единицы в соответствии с нормативами численности руководителей, специалистов и служащих "Правового обслуживания".
В ходе рассмотрения представленных обосновывающих материалов органом регулирования приняты за основу следующие документы:
приказ Госстроя от 22 марта 1999 г. N 66 "О утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства";
Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 г. (в редакции от 03 августа 2018 г.), в том числе: минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства, рекомендуемая тарифная сетка оплаты труда работников организаций ЖКХ РФ;
разъяснительное письмо Федеральной антимонопольной службы от 10 марта 2017 г. N ВК/16641/17 о возможности применения органами регулирования в условиях отсутствия иных нормативно-правовых актов по расчету численности рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Госстроя от 22 марта 1999 г. N 66 "О утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства" (далее - Приказ N 66).
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
С учетом того, что Общество ранее регулируемый вид деятельности не осуществляло, в связи с чем орган регулирования не имел возможности проанализировать фактическую численность работников Общества, использование органом регулирования нормативной численности руководителей, специалистов и служащих "Правового обслуживания" в соответствии с пунктом 2.1.1 Рекомендаций по нормированию труда, утвержденных Приказом N 66, не противоречит пункту 42 Основ ценообразования.
Проект Приказа Минтруда России, на который ссылается административный истец, в настоящее время не подписан и не подлежит применению. Типовые нормативы численности работников юридических подразделений государственных (муниципальных) учреждений, утвержденные ФГБУ "НИИ ТСС" Минтруда России 07 марта 2014 г. N 009, не имеют обязательного характера.
Поскольку исключение численности юрисконсультов суд признает обоснованным, то и доводы административного истца о неправомерном уменьшении органом регулирования расходов на страховые взносы, расходов на материалы в связи с исключением штатной численности юрисконсультов также являются несостоятельными.
В ходе рассмотрения заявления ООО "Чистый Город Кемерово" об установлении тарифов Обществом было предложено заменить заявленные расходы на приобретение питьевой воды на расходы на проведение мероприятий по охране труда и промышленной безопасности в размере 0,2 % от суммы затрат на производство (работ, услуг), которые работодатель обязан провести в соответствии с пунктом 4.4.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 г.
Вместе с тем перечень мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, которые планирует провести Общество, и материалы, обосновывающие стоимость данных мероприятий, которые должны быть предметом анализа органа регулирования на предмет их экономической обоснованности, Общество не представило. При таких данных оснований для включения предложенных обществом затрат в необходимую валовую выручку не имеется.
Обществом предложены для включения в необходимую валовую выручку расходы на медицинские осмотры в связи с тем, что работники Общества подвергаются воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов. Органом регулирования исключены данные затраты из необходимой валовой выручки ввиду того, что специальная оценка условий труда работников Обществом не проводилась, документы о намерении провести специальную оценку условий труда в орган регулирования не представлены.
Согласно части первой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя (часть 8 ст. 213 ТК РФ).
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Факторы, указанные в Перечне вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), к приказу, учитываются как основания для медицинских осмотров только тогда, когда по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам.
В связи с этим предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов. Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников.
В соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, утвержденным указанным выше приказом Минздрава России, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.
Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:
подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда), проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;
выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ (пункт 19).
Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя (п. 21).
Вместе с тем Общество в обоснование заявленных расходов на медицинские осмотры не представило результаты оценки условий труда или данные производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов ООО "Чистый Город Кемерово", а также не представило поименный список работников, подвергающихся воздействию вредных производственных факторов и выполняющих работы, предусмотренные Перечнем, утвержденный руководителем Общества.
С учетом изложенного экономическое обоснование заявленных Обществом расходов на медосмотры отсутствует.
В качестве обосновывающих документов по расходам на почтовые расходы в материалах тарифного дела Обществом представлены:
расчет с пояснениями по затратам на почтовые расходы;
договор на оказание услуг от 25 июля 2018 г. N 353 с ИП Кулаковским Т.С. по изготовлению счетов-квитанций;
договор возмездного оказания услуг по адресной доставке счетов-квитанций от 19 марта 2019 г. N ПУ 765-19 с ФГУП "Почта России";
договор на оказание услуг Блока почтового бизнеса от 24 января 2019 г. N ПУ 117-19 с ФГУП "Почта России".
Регулирующим органом уменьшен размер расходов, предложенный Обществом, ввиду следующего.
В целях сравнительного анализа использовались данные регионального оператора по зоне деятельности "Юг", в том числе: количество отправлений 1 абоненту 0,25 штук в месяц, стоимость конверта 1,1 руб./шт., стоимость почтового отправления 22 руб./шт., с учетом индекса Минэкономразвития РФ на 2019 год 104,6%: (1,1 руб. + 22 руб.) х 0,25 отправлений в месяц х 1,046 = 6,04 руб./мес. на 1 абонента. В пересчете на количество абонентов зоны деятельности "Север" 153 785 расходы составили 928,96 тыс. рублей в месяц, 11 147,54 тыс. руб. в год, на период с 1 июля 2019 г. по 31 июля 2019 г. 1/2 часть от годового значения в размере 5573,77 тыс. руб.
Вместе с тем при определении размера почтовых расходов органом регулирования не учтены требования пунктов 66, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354, согласно которым плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.
Соответственно платежные документы должны направляться потребителям ежемесячно.
Также орган регулирования не проанализировал стоимость услуг по предложению Общества, не учел, что Общество предлагало учесть в почтовых расходах услугу мейлирование (изготовление бесконверных почтовых отправлений). Направление почтовых отправлений в конвертах повлечет увеличение расходов на бумагу, которые должны быть учтены при расчете необходимой валовой выручки, что также подлежит анализу при оценке экономической обоснованности предложения Общества.
Расходы на оплату услуг вневедомственной охраны относятся к административным расходам, которые включаются в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации (пп."в" п.29, пп."а" п.32 Основ ценообразования).
В обоснование расходов на услуги охраны офисов Обществом представлены в материалы тарифного дела пояснение о стоимости охраны офисов, договор на оказание услуг пультовой охраны и технического обслуживания средств охраны от 1 декабря 2015 г. N 121/2015, заключенный с ООО ЧОО "ЭСПАДА", по условиям которого охраняемым объектом является складское помещение.
Заявленные расходы не приняты органом регулирования, поскольку складское помещение не относится к офисам регионального оператора, затраты по заключенному договору не относятся к регулируемым видам деятельности.
Поскольку в материалы тарифного дела не представлены заключенные договоры на оказание услуг вневедомственной охраны в отношении офисов регионального оператора и данные затраты не являются обязательными для осуществления регулируемого вида деятельности, то данные затраты обоснованно исключены органом регулирования из расчета необходимой валовой выручки Общества.
По статье затрат "Прочие расходы" Обществом заявлены для включения в необходимую валовую выручку расходы на PR (связи с общественностью), информирование потребителей, рекламу. Обществом предложены медиа-план конференций, интервью, сюжетов, заказных передач в прямом эфире, заказных статей, спонсорское участие. Однако обоснование необходимости и эффективности таких мероприятий в материалы тарифного дела не представлено.
Расходы на необязательные виды публикаций и иные необязательные мероприятия, направленные на повышение информированности потребителей, не могут быть возложены на потребителя, в связи с чем исключение данных расходов из расчета необходимой валовой выручки является правомерным.
Обществом заявлены для учета в необходимой валовой выручке расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, в размере 1 975 тыс. руб.
В качестве обосновывающих документов представлены:
платежное поручение от 26 декабря 2018 г. N 1392 об оплате за предоставление банковской гарантии по договору N 19189-2/1-2018 от 13 декабря 2018 г.;
договор о предоставлении банковской гарантии от 13 декабря 2018 г. N 19189-2/1-2018 с ООО КБ "Еврокапитал-Альянс";
банковская гарантия от 26 декабря 2018 N 19189-2/1-2018 ООО КБ "Еврокапитал-Альянс" со сроком действия с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.
Органом регулирования не приняты в расчет необходимой валовой выручки расходы на оплату банковской гарантии в связи с отзывом у банка ООО КБ "Еврокапитал-Альянс" лицензии на осуществление банковских операций Приказом Банка России от 25 января 2019 г.
В соответствии с ч.4 ст.24.6 Закона об отходах производства и потребления юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 г. N 881, предусмотрено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу.
При этом размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.
В силу пункта 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора включает расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.
Расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, определяются в размере, не превышающем 2 процентов необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
Таким образом, региональный оператор, заключивший соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несет бремя по обеспечению обязательств по такому соглашению путем предоставления безотзывной банковской гарантии, расходы на которую включаются в состав необходимой валовой выручки регионального оператора.
ООО "Чистый Город Кемерово" понесло расходы на предоставление безотзывной банковской гарантии во исполнение требований законодательства. Банковская гарантия предоставлена в обеспечение исполнения обязательств по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22 ноября 2018 г., заключенному Обществом с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области. Соглашение не содержит условия о необходимости в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения соглашения, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения соглашения.
Согласно статье 378 Гражданского кодекса Российской Федерации отзыв лицензии у банка не является основанием для прекращения банковской гарантии.
При таких данных исключение органом регулирования из необходимой валовой выручки Общества расходов, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, не соответствует требованиям законодательства.
Таким образом, административным ответчиком не представлено экономическое обоснование установленного размера необходимой валовой выручки ООО "Чистый Город Кемерово".
Поскольку в отношении ООО "Чистый Город Кемерово" необходимая валовая выручка была установлена без учета экономически обоснованных расходов, следовательно, тарифы рассчитаны от указанного показателя необоснованно.
Суд приходит к выводу, что постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 153 противоречат Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилам регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Постановление N 153 нарушает права ООО "Чистый Город Кемерово" на установление экономически обоснованных тарифов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого Постановление N 153 должно быть признано недействующим, суд учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в связи с чем признание его недействующим со дня принятия достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Также суд учитывает разъяснения, указанные в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", согласно которому в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд обязывает Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять нормативный правовой акт, заменяющий Постановление N 153, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок с учетом обстоятельств дела является разумным.
Руководствуясь ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 7 июня 2019 г. N 153 "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Чистый Город Кемерово".
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять нормативный правовой акт, заменяющий названное постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Зиновьева К.В.
Мотивированное решение составлено 2 сентября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка