Решение Амурского областного суда от 17 января 2018 года №3А-294/2017, 3А-155/2018

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 3А-155/2018
Амурский областной суд в составе:
судьи Косарева Е.Н.,
секретаря судебного заседания Капустиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации пгт. Серышево о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156
УСТАНОВИЛ:
Администрация пгт. Серышево обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156.
В обоснование своих требований административный истец указал, что кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое здание с кадастровым N, площадью 253,2 кв.м., по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N, утверждена в размере 8 833 054, 18 рублей.
29 августа 2017 года на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области (далее - Комиссия) принято решение N1156 о пересмотре кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
Названным решением Комиссии кадастровая стоимость объекта оценки: нежилое здание с кадастровым N, площадью 253,2 кв.м., по состоянию на 01 января 2016 года определена в размере его рыночной стоимости в сумме 3 551 635 рублей, на основании Отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 28 июля 2016 года N172-01/17 выполненному "Центром независимой оценки" ИП Ф.И.О.2.
Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости пересмотрена в сторону уменьшения более чем на 59,8 %.
Согласно п. 20 Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" от 04 мая 2012 года N263, в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", от 29.07.1998 N 135-ФЗ требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
При составлении Отчет об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости от 28 июля 2016 года N172-01/17 оценщиком не выполнены требования п.5 и подп. "з" п.8 ФСО N3 - нарушен принцип существенности, не проведён анализ рынка недвижимости, использованы объекты-аналоги расположенные в другом населённом пункте, недостоверен довод оценщика и слабом развитии рынка нежилой, торговой и офисной недвижимости в п. Серышево.
Административный истец просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание с кадастровым N, площадью 253,2 кв.м., по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N.
Исключить из ЕГРН сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание с кадастровым N, площадью 253,2 кв.м., по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N, внесённые на основании решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156.
Восстановить величину кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое здание с кадастровым N, площадью 253,2 кв.м., по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N, по состоянию на 01 января 2016 года в сумме 8 833 054,18 рублей.
В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика не прибыли, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ч.2 ст.150 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
В судебном заседании заинтересованное лицо Александров Д.С. пояснил, что доводы административного истца, приведённые в административном исковом заявлении, не являются основаниями для отмены оспариваемого решения комиссии от 29 августа 2017 года N1156. В иске просил отказать.
В письменном отзыве представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Амурской области Кесова Н.А., в иске просит отказать, что указав, что приведённые в исковом заявлении основания не являются достаточными для отмены оспариваемого решении комиссии. Отчёт об оценке спорного объекта недвижимости от 28 июля 2017 года N172/01-17 соответствует требованиям действующего законодательства в области оценочной деятельности.
Из материалов дела следует, что Александрову Д.С. на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым N, площадью 253,2 кв.м., по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N.
Постановлением Правительства Амурской области "Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области" 29 ноября 2016 года N536, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым N утверждена в размере 8 833 054,18 рублей.
02 августа 2017 года Александров Д.С. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N.
Александров Д.С. представил в Комиссию Отчет N172-01/17 от 28 июля 2017 года Об определении рыночной стоимости нежилого здания, по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N, "Центром независимой оценки" ИП Ф.И.О.2, согласно которому рыночная стоимость указанного объекта недвижимости определена в размере 3 551 635 рублей по состоянию на 01 января 2016 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156 кадастровая стоимость объекта недвижимости: нежилое здание с кадастровым N, площадью 253,2 кв.м., по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N, пересмотрена и установлена в размере равном его рыночной стоимости в сумме 3 551 635 рублей, согласно Отчету об оценке от 30 декабря 2017 года N172-01/17.
Изучив материалы дела, требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, пояснения в суде заинтересованного лица Александрова Д.С., другие материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.28.14 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В силу абз.3 ст.24.18 Закона об оценочной деятельности решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Согласно ч.2 ст.245 КАС РФ, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Поскольку объект недвижимости с кадастровым N расположен на территории муниципального образования пгт. Серышево Серышевского района Амурской области глава администрации пгт. Серышево вправе обратиться в суд с настоящим административным иском, так как кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости влияет на размер налога на имущество физических лиц, подлежащего начислению в местный бюджет (ст.15 НК РФ).
Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.
Александров Д.С. имея в собственности объект недвижимости с кадастровым N имеет право на пересмотр его кадастровой стоимости.
Согласно ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.В соответствии с положениями ст.246 КАС РФ и абз.5 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 года N28 разъяснено, что при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Аналогичное положение было предусмотрено абз.6 ч.16 ст.24.18 Закона об оценочной деятельности, однако, Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 02 июня 2016 года N172-ФЗ названное положение закона, предусматривающее необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения признано утратившим силу, следовательно, экспертиза отчетов об оценке саморегулирующими организациями в настоящее время носит добровольный характер.
В связи с чем, суд находит не основанными на нормах права доводы административного истца о нарушении административным ответчиком п.20 Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" от 04 мая 2012 года N263,. согласно которому в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Исходя из приведенных положений Закона об оценочной деятельности, а также Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, комиссия наделена самостоятельными полномочиями по проверке достоверности отчета об оценке рыночной стоимости, в частности, соответствие отчета об определении рыночной стоимости статье 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области (созданной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 октября 2012 года NП/467) от 29 августа 2017 года N1156 по заявлению Александрова Д.С. кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым N установлена в размере его рыночной стоимости в сумме 3 551 635 рублей,
В силу п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно разъяснениям, содержащимися в п.19 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30 июня 2015 года N28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ).
Судом установлено, что цель, которую преследует административный истец, обратившись в суд с настоящим административным иском, заключается в оставлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N, по адресу: Амурская область Серышевский район п. Серышево ул. Горького д.N, который принадлежат Александрову Д.С. в размере 8 833 054,18 рублей, который рассчитан исходя из средних показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости зданий, помещений, сооружений в разрезе кадастровых кварталов муниципальных образований и городских округов утверждённых постановлением Правительства Амурской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) на территории Амурской области" от 29 ноября 2016 года N536..
Исследовав в судебном заседании материалы дела, в том числе Отчет об оценке спорного недвижимого имущества от 28 июля 2017 года N172-01/17 суд не находит оснований для признании его не соответствующим требованиям ст.11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N135-ФЗ.
Нарушений порядка создания и работы комиссии, порядка проведения заседания и голосования по заявлению, а также каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области решений от 29 августа 2017 года N1156 не допущено.
В решении комиссии от 29 августа 2017 года N1156 приведены основания пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым N принадлежащего Александрову Д.С. и выводы о соответствии Отчёта N172-01/17 об оценке объекта оценки: нежилое помещение площадью 253,2 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область Серышевский район пгт. Серышево ул. Горького д.N, требованиям законодательства Российской федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федеральных стандартов оценки.
Административный истец, оспаривая решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156, не согласился с её выводами о размере рыночной стоимости, указанной в Отчете об оценке от 28 июля 2017 года N172-01/17, обосновав тем, что при составлении названного Отчета оценщиком нарушен принцип существенности, использованы объекты-аналоги расположенные в другом населённом пункте, и недостоверен вывод о слабом развитии рынка нежилой, торговой и офисной недвижимости в п. Серышево. При этом, в нарушение ст.226 КАС РФ, административный истец не представил суду доказательств, опровергающих выводы комиссии об обоснованности установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, а также не представил доказательства опровергающие результаты рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым N.
Кроме этого, ни в административном исковом заявлении, ни в письменном отзыве представителя правительства Амурской области на административное исковое заявление не содержится доводов ставящих под сомнение оспариваемое административным истцом решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административному истцу - администрация пгт. Серышево отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Амурской области от 29 августа 2017 года N1156 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 253,2 кв.м., кадастровый N, по адресу: Амурская область Серышевский район пгт. Серышево ул. Горького д.N, и установления её в размере равном рыночной стоимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Н. Косарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка