Решение Ярославского областного суда от 28 февраля 2019 года №3а-293/2018, 3а-44/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 3а-44/2019
гор. Ярославль 28 февраля 2019г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Невинской Ларисы Павловны к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральной кадастровой палате федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
Установил:
В административном исковом заявлении Невинская Л.П. просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 055 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - комплекс многоэтажной автостоянки закрытого типа с торгово-досуговым центром, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости равной 8 757 000 по состоянию на 01.01.2015г.; внести изменения в единый государственный реестр недвижимости сведения в части размера кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости; возместить судебные расходы.
В обоснование административных исковых требований указано, что Невинская Л.П. является собственником гаражного бокса в многоэтажной автостоянки закрытого типа, расположенного по указанному адресу. Расчет платы за землепользование производится исходя из кадастровой стоимости, которая выше рыночной стоимости, чем затрагиваются ее права.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Михалевская Н.С. административные исковые требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на недостоверность отчета определения рыночной стоимости земельного участка, представленного административным истцом. Также указала на необходимость предварительного обращения с заявлением в комиссию по рассмотрению споров по определению кадастровой стоимости, так как сособственниками помещений многоэтажной автостоянки закрытого типа являются, в том числе, юридические лица. В связи с этим обращение с административным иском физического лица является способом разрешения споров в интересах юридических лиц без досудебного порядка урегулирования административного спора.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представили письменные объяснения, в которых изложили свои возражения относительно требований о возмещении судебных расходов.
Заинтересованное МКУ "Агентство по аренде земельных участков" города Ярославля, извещенное о времени и месте рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направило, возражений относительно административных исковых требований не представило.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 1 ст. 245, статьи 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно материалам дела на земельном участке находится принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимого имущества - о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права собственности на этот объект (гаражный бокс).
Принимая во внимание, что на спорном земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, с нее взимается плата за пользование земельным участком, исчисляемая из кадастровой стоимости земельного участка, в связи с этим административный истец вправе предъявлять требования о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Доводы представителя департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о необходимости досудебного порядка урегулирования спора не могут быть приняты во внимание, так как факт принадлежности юридическим лицам на праве собственности помещений в многоэтажной автостоянки, которые не проявляли инициативы в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, не может служить основанием для ограничения прав административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном для физических лиц. Тем более, что, несмотря на извещение о рассматриваемом административном споре, никто из многочисленных сособственников, включая юридических лиц, не проявили инициативы во вступлении в производство по делу заинтересованными лицами.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N 12380\18 от 18.12.2018г., подготовленного специалистами ООО "Ярэксперт".
В соответствии с данным отчетом рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2015г. составляет 8 757 000 руб. В то время как согласно постановлению правительства Ярославской области от 22.06.2016г. N 704-п кадастровая стоимость земельного участка утверждена в размере 19 980 140,25 руб. (п. 39564 раздела I постановления).
Согласно ст. 59, ч. 2 ст. 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одними из допустимых доказательств являются отчет независимого оценщика, который подлежат оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Представленный отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости выполнен в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами оценки, специалистами, имеющими право на проведение подобного рода оценки.
Из данного отчета следует, что оценщики проанализировали рынок объекта оценки, в том числе представили обзор коммерческой недвижимости (земельных участков). Для определения рыночной стоимости объекта оценки использованы сравнительный подход. В отчете также изложено обоснование отказа от использования затратного и доходного подходов, приведен анализ рынка, описание процесса оценки. В отчете приведен расчет рыночной стоимости объекта, в котором подробно изложены последовательность оценки объекта сравнительным подходом, данные для сравнения аналогов с объектом оценки. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Тем самым, представленный административным истцом отчет соответствует закону.
Возражения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не являются основанием для критической оценки выводов, изложенных в отчете.
Свидетель ФИО 1 - специалист ООО "Ярэксперт", принимавшая участие в составлении отчета, в суде подтвердила выводы, изложенные в отчете.Показания свидетеля ФИО 1 и содержание отчета позволяют сделать вывод о достоверности определения рыночной стоимости земельного участка.
Содержание отчета позволяет сделать вывод о том, что оценщиками подобрано и оценено достаточное количество аналогов с известными ценами предложений. В качестве объектов-аналогов использованы объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из факторов является единообразным. Оценщиками описаны объем доступных им рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов.
На страницах 51-54 отчета приведены критерии отбора объектов-аналогов, согласно отбор аналогов осуществлялся с учетом основных ценообразующих факторов, к числу которых в первую очередь были отнесены вид разрешенного использования, площадь объектов.
Земельный участок по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования, не связанный со строительством либо эксплуатацией многоэтажной автостоянки и торгов-досуговыми видами деятельности. Тем самым, вид разрешенного использования этого объекта существенно отличается от вида разрешенного использования объекта оценки. Также данный объект отличается от объекта оценки по градостроительной зоне.
С учетом данных обстоятельств оценщики обоснованно не использовали данный объект в качестве аналога. Тем более, что среди рассмотренных объектов оценщиками выявлены земельные участки наиболее приближенные по ценообразующим факторам к объекту оценки.
Предлагаемый департаментом объект, расположенный по адресу: <адрес>, также значительно отличается по основным ценообразующим факторам от объекта оценки, так как имеет площадь значительно меньшую, чем объект оценки, располагается на земельном участке специального назначения. Кроме того, вид разрешенного использования (для строительства бюро-магазина похоронного обслуживания с инженерными коммуникациями) также нельзя расценить как соотносящийся с видом разрешенного использования объекта оценки.
В целом анализ отчета позволяет сделать вывод о том, что требования законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки оценщиком выполнены, в связи с чем оснований для утверждения о несоответствии отчета оценки требованиям федеральных стандартов оценки, не имеется.
В силу изложенного возражения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области относительно отчета оценки рыночной стоимости объекта недвижимости не являются основанием для критической оценки отчета.
Доказательства, которые могли бы поставить под сомнения выводы оценщика лицами, участвующими в деле, не представлены. Поэтому оснований не доверять этим выводам не имеется.
С учетом изложенного суд не находит оснований не доверять объективности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка.
Тем самым, размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с установлением в отношении этого объекта рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по настоящему делу является - 26 декабря 2018г.
При разрешении требований о возмещении судебных расходов суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают, в частности, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы (ст. 106 КАС РФ).
Частью 1 статьи 111 этого же кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Согласно ст. 112 КАС РФ по письменному ходатайству стороны суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственной пошлины.
Так как административный иск подлежит удовлетворению, понесенные административным истцом судебные расходы подлежат возмещению.
Определяя надлежащее лицо, за счет которого подлежат возмещению судебные расходы, суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Согласно абзацу 2 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются в пользу административного истца с административного ответчика - органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, при наличии к тому оснований.
Оспоренная кадастровая стоимость земельного участка утверждена Постановлением Правительства Ярославской области.
С учетом изложенного органом, за счет которого подлежат возмещению судебные расходы, является Правительство Ярославской области.
Оспоренная административным истцом кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке массовой оценки, значительно превышает рыночную стоимость, что свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к вышеуказанному объекту недвижимости.
Обязательное представление в суд в качестве приложения к административному исковому заявлению отчета оценки рыночной стоимости земельного участка предусматривается положениями ст. 246 КАС РФ и ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности".
Тем самым, расходы в указанной части понесены в связи с рассмотрением административного дела, являются необходимыми, а потому подлежат возмещению.
Расходы на составление отчета оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, оплата государственной пошлины подтверждены документально, представленными в материалы дела договорами на оказание услуг, платежными документами.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 055 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - комплекс многоэтажной автостоянки закрытого типа с торгово-досуговым центром, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости равной 8 757 000 по состоянию на 01.01.2015г.
Внести изменения в единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 8 757 000 руб.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 26.12.2018г.
Взыскать с Правительства Ярославской области в пользу Невинской Ларисы Павловны в счет возмещения судебных расходов по составлению отчета оценки рыночной стоимости земельного участка - 40 000 руб., в счет возмещения расходов по оплате госпошлины - 300 руб., в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя - 5 000 руб., всего взыскать 45 300 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка