Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 11 мая 2021 года №3а-29/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3а-29/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Севергина А.А. к Правительству Республики Бурятия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, Севергин А.А. (с учетом уточнения) просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:19:150104:169, площадью 7559 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, п. Николаевский, ул. Рабочая, в размере его рыночной стоимости 106 000 руб., по состоянию на 1 января 2015 года.
Требования основаны на том, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на указанную дату значительно превышала его рыночную стоимость, что влечет за собой увеличение налоговой базы по земельному налогу.
В судебное заседание Севергин А.А., его представитель Лагодин М.В. не явились, извещены надлежаще.
Представители Правительства Республики Бурятия Управления Росреестра по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.
Представители администрации МО "Тарбагатайский район", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", будучи надлежаще извещёнными о дате слушания дела, в судебное заседание не явились.
Поскольку явка указанных лиц не признана судом обязательной, на основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Севергина А.А. подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 29 октября 2020 г. за Севергиным А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:19:150104:169, площадью 7559 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, п. Николаевский, ул. Рабочая.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 17 декабря 2020 года N КУВИ-002/2020-49522994 по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость земельного участка определена в сумме 613261,67 руб.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определенная на основании постановления Правительства РБ N 2 от 13 января 2016г., является архивной, сведения о ней содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Оспаривая, ставшую архивной, кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2015 года заявитель ссылается на то, что поскольку кадастровая стоимость названного земельного участка существенно превышала его рыночную стоимость, нарушаются права Севергина А.А., как плательщика земельного налога.
В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
Согласно п. 5 этой же статьи для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как предусмотрено п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Вместе с тем, пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее Закон N 135-ФЗ) также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ N 28 от 30 июня 2015г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть пересмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Абзацем 2 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Судом установлено, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, приказом Минимущества Республики Бурятия от 15.10.2020 N 80 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе всех категорий земель, расположенных на территории Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2020 г., который вступил в законную силу в 1 января 2021 г.
Между тем, административный истец имеет право на установление кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2015 г. в размере рыночной для целей налогообложения.
Постановление Правительства Республики Бурятия от 26 октября 2020 г. N 648 "Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости", которое устанавливает в качестве таковой даты на территории Республики Бурятия - 1 января 2021 года, в данном случае неприменимо, поскольку пунктом 6 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" установлено, что положения данного Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 25 этого же Закона, он вступил в силу с 1 января 2017года, тогда как административным истцом по настоящему делу оспариваются результаты государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты.
Более того, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость установлена по состоянию на 1 января 2015 года, следовательно, применение положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с 1 января 2021 года исключало бы право Севергина А.А. на установление рыночной стоимости земельного участка для целей налогообложения за 2020 г.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке N 01У-01/21 от 11 января 2021 г. (далее-отчет), выполненный ООО "Бюро оценки собственности" оценщик <...> Н.В.
В ходе рассмотрения административного дела представителем административного истца -Лагодиным М.В. заявлено ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2015 г. и допущении оценщиком при составлении отчета нарушений действующего законодательства.
С учетом мнения сторон экспертиза назначена ИП Лубсанову Т.Р.
26 апреля 2021 года заключение эксперта N 10/04-21 от 16 апреля 2021 года поступило в Верховный суд республики.
По результатам проведенной оценки эксперт ИП Лубсанов Т.Р. пришел к следующим выводам:
1) рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 1 января 2015 г. составила 106 000 руб.
2) оценщиком ООО "Бюро оценки собственности" в отчете об оценке N 01У-01/21 от 11 января 2021 г. допущены нарушения к методам расчета рыночной стоимости, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Оснований не согласиться с заключением эксперта у суда не имеется.
В экспертном заключении приведены допущения и ограничения, сделанные в процессе работы, указаны источники использованной информации, проведен анализ собранной информации, проанализирован рынок земельных участков Республики Бурятия за 2015 год, исследованы ценообразующие факторы.
Лубсанов Т.Р. на дату проведения экспертизы состоял в НП "Саморегулируемая ассоциация судебных экспертов",включен в реестр экспертов 25 сентября 2017 г., являлся членом Ассоциации "Саморегулируемая организация Оценщиков "Экспертный совет", включен в реестр оценщиков 12 января 2015 года, имел полис страховой ответственности (серия N 433-725-084548/20 страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах"), а также квалификационный аттестат в области оценки недвижимости.
Из заключения эксперта следует, что эксперт исследовал географическое положение объекта оценки, социально-экономическое состояние Тарбагатайского района Республики Бурятия в 2014 г., провел анализ рынка земельных участков в Тарбагатайском и ближайших к нему районах Республики Бурятия за 2014 г. Для сравнения использовались данные за 2014 г. в г.Улан-Удэ. Информацию об объектах недвижимости эксперт использовал с сайта архивов: Avito/https://ruads.org/, газеты: Все для Вас.
В соответствии с п. 13 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 297 от 20 мая 2015г. эксперт при проведении оценки использовал сравнительный подход методом сравнительных продаж. Выбор способа определения рыночной стоимости экспертом обусловлен достаточным количеством представленных на рынке недвижимости объектов, сопоставимых с оцениваемым.
При этом в соответствии с приведенным ФСО N 1 (п. 11), отказ от использования затратного и доходного подходов к оценке подробно мотивирован им в отчете.
Так, эксперт счел невозможным применение затратного подхода в силу целей и назначения оценки, а также невыполнения условий применения данного подхода в соответствии со ст. 23 ФСО N 1, так как земля не может быть воспроизведена физически. Затратный подход практически не применяется для самостоятельной оценки земельных участков. Отказ от применения доходного подхода обусловлен неразвитостью рынка аренды земельных участков в г. Улан-Удэ. Информация о сдаче в аренду земельных участков под коммерческое использование и рыночных арендных ставках в СМИ практически отсутствует, и ее недостаточно для обоснованного расчета рыночной стоимости оцениваемого земельного участка с использованием данных о величине рыночной земельной ренты.
Применяя сравнительный подход, оценщик выбрал 3 аналога - земельные участки, расположенные в Тарбагатайском и ближайших к нему районах Республики Бурятия, наиболее точно сопоставимые с объектом оценки по основным характеристикам и параметрам, влияющим на их стоимость.
При проведении оценочных работ экспертом произведены корректировки: поправка на торг - -15 %, поправка на назначение земельных участков - 92 % (объекты-аналоги 1,2), - -21 % (объект-аналог 3), поправка на масштаб - 20% (объекты-аналоги 1,2), 8 % (объект-аналог 3).
При расчете весового коэффициента оцениваемого земельного участка скорректированная средневзвешенная стоимость 1 кв.м. объекта оценки составила 14 руб.
По результатам оценки путем сравнительного подхода оценщик пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:19:150104:169 по состоянию на 1 января 2015 г. составляет 106 000 руб.
Экспертное заключение не содержит в себе каких-либо неясностей и противоречий, соответствует требованиям федеральных стандартов оценки и положениям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998г. "Об оценочной деятельности в РФ", в связи с чем, у суда нет оснований не согласиться с выводами эксперта о рыночной стоимости земельного участка.
Надлежащих доказательств, которые бы свидетельствовали о недостоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, административными ответчиками и заинтересованными лицами, несмотря на разъяснение им соответствующих прав и обязанностей, в соответствии с ч. 5 ст. 247 КАС РФ не представлено.
Руководствуясь перечисленными выше правовыми нормами, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, позиции сторон, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявления Севергина А.А. и приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере доказанной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года - 106 000 руб.
В соответствии с п. 25 приведенного выше постановления Пленума в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела видно, что с настоящим административным исковым заявлением Севергин А.А. обратился 24 января 2021 г.
С учетом перечисленных норм, периодом применения установленной судом архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:19:150104:169 для целей налогообложения являться период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Севергина А.А. к Правительству Республики Бурятия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, направленный в Верховный Суд Республики Бурятия 24 января 2021 г., удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:19:150104:169, площадью 7559 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, п. Николаевский, ул. Рабочая, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных зданий, в размере его рыночной стоимости равной 106 000 руб., по состоянию на 1 января 2015 года.
Установить период применения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:19:150104:169 в размере 106 000 руб. для целей налогообложения с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2020 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 14 мая 2021 года.
Судья Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка