Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2020 года №3а-29/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 3а-29/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Слепцовой Е.Д.
с участием:
прокурора Шульженко М.А.
представителя адм.истца Маклашова О.Г.
представителя адм.ответчика Оконешникова В.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Риф" к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим в части Закон Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года 1248-З N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условия и мест продажи алкогольной продукции в Республики Саха (Якутия)",
УСТАНОВИЛ:
05 декабря 2013 года постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) З N 52-V принят Закон Республики Саха (Якутия) 1248-З N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон РС (Я) от 05 декабря 2013 года).
Закон опубликован в печатных изданиях "Ил Тумэн", N 52, 20 декабря 2013 года, "Якутские ведомости", N 190-199, 25 декабря 2013 года, "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.", N 18, 29 марта 2014 года, "Ведомости Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)", N 4, 2013, "Саха Ороспуубулукэтин Судаарыстыбаннай Мунньа5ын (Ил Тумэн) Биэдэмэстэрэ", N 4, 2013, "Якутские ведомости", N 24.
Действует в редакции Законов Республики Саха (Якутия) от 27.11.2014 1374-З N 303-V, от 25.03.2015 1412-З N 379-V, от 17.06.2015 1486-З N 529-V, от 15.06.2016 1674-З N 901-V, с изм., внесенными решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2015 N 3-6/15.
Статья 1 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года устанавливает запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 20 часов до 14 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания на предприятиях общественного питания, отнесенных к типу "ресторан" в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Часть 4 статьи 3 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года предусматривает, что полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) устанавливается законом Республики Саха (Якутия) на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты.
Административный истец ООО "Риф" обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с иском о признании недействующим в части Закон РС (Я) от 05 декабря 2013 года, с последующим уточнением иска просил признать недействующим с момента вступления в законную силу судебного акта положения статьи 1 и пункта 4 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)".
В обосновании административного иска указал, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат требованиям федерального законодательства, в частности статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", поскольку в полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) не входит регулирование вопросов розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Введение региональным законодателем дополнительных ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет ограничение права ООО "Риф" на свободу экономической деятельности, гарантированную статьей 1 Гражданского кодекса российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Маклашов О.Г. поддержал административный иск в уточненном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Оконешников В.Ю., действующий на основании доверенности от 15 января 2020 года, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, считает административное исковое заявление об оспаривании названного нормативного правового акта необоснованным. Указывает на то, что региональный законодательный акт принят в соответствии со статьями 3, 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которые во взаимосвязи предоставляют органам государственной власти субъектов РФ полномочия устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания. Считает, что признание оспариваемых положений закона недействующими создаст условия, способствующие увеличению продажи алкогольной продукции, вследствие чего данное обстоятельство может повлечь за собой увеличения уровня алкоголизации населения, а также негативным образом затронуть права и свободы граждан, проживающих в Республике Саха (Якутия).
Представитель заинтересованного лица - Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица. Из представленного письменного отзыва на административный иск, следует, что в федеральном регистре имеются сведения о проведении правовой экспертизы оспариваемого Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года, по результатам которой составлено экспертное заключение от 10 августа 2016 года N ... с выводами о соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству по состоянию на 03 июля 2016 года. Правовая оценка оспариваемого Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года на предмет соответствия положениям Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в действующей редакции от 24 апреля 2020 года Управлением не проводилась, в связи с чем разрешение дела оставляет на усмотрение суда.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом Российской Федерации от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции".
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (статья 1 ФЗ РФ от 22.11.1995 года N 171-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции", законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 года N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
На основании пункта 9 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции" (в редакции от 24.04.2020 года N 145-ФЗ), не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
В этой же статье содержится предписание федерального законодателя о предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации права устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (абзац второй пункта 9).
Федеральное законодательство определило, что вопросы, связанные с торговлей алкогольной продукции находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Таким образом, полномочиями по установлению ограничений продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания органы государственной власти субъектов Российской Федерации действующим законодательством, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 278-ФЗ, не наделены.
Согласно статье 1 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года (в редакции Законов РС(Я) от 17 июня 2015 года 1486-З N 529-V, от 15 июня 2016 года 1674-3 N 901-V) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 20 часов до 14 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания на предприятиях общественного питания, отнесенных к типу "ресторан" в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Частью 4 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года предусмотрено, что полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) устанавливается законом Республики Саха (Якутия) на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты.
Из сравнительного анализа статьи 1 и части 4 статьи 2 Закона РС (Я) от 05 декабря 2013 года и Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ следует, что региональный законодатель, устанавливая дополнительные ограничения при реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, вышел за пределы своих полномочий.
Несмотря на то, что статья 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ с 29 декабря 2017 года действует в редакции, исключившей право субъектов Российской Федерации регулировать отношения в сфере реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, соответствующие изменения в Закон РС (Я) от 05 декабря 2013 года до настоящего времени не внесены.
Доводы административного ответчика о том, что в случае удовлетворения иска высока вероятность нарушения конституционных прав граждан на охрану здоровья, государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, не могут служить основанием для отказа в административном иске, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный иск ООО "Риф" обоснован и подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", принимая во внимание, что положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и были реализованы права граждан и организаций, суд полагает, что указанный акт подлежит признанию не действующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
Согласно статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-З N 199-III (ред. от 18.06.2019) "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в республиканских газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Общества с ограниченной ответственностью "Риф" к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закон Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года 1248-З N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условия и мест продажи алкогольной продукции в Республики Саха (Якутия)", удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу статью 1 и часть 4 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года (в редакции Законов РС(Я) от 17 июня 2015 года 1486-З N 529-V, от 15 июня 2016 года 1674-3 N 901-V) в части установления дополнительных ограничений при реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, внесено апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение постановлено в окончательной форме 22 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка