Определение Верховного Суда Республики Тыва от 07 июля 2020 года №3а-29/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 3а-29/2020
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Чимит Е.Ш.,
с участием представителя административного истца Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Пор-Бажын" Никитина Д.О., представителя заинтересованного лица некоммерческой организации Территориально-соседская община коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Балыктыг" Сенди А.О., представителя заинтересованного лица артели старателей "Ойна" Гулевич А.К., прокурора Чадамба Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Пор-Бажын" к Хуралу представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва о признании недействующими с даты принятия решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 21 марта 2018 года N 7 "Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Крайнего Севера Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 24 января 2020 года N 2 "Об образовании территории традиционного природопользования коренного малочисленного народа "тувинцы-тоджинцы" Тере-Хольского кожууна Республики Тыва",
УСТАНОВИЛ:
Территориально-соседская община коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Пор-Бажын" (далее по тексту - ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын") обратилась в Тере-Хольский районный суд Республики Тыва с административным иском о признании недействующими с даты принятия решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 21 марта 2018 года N 7 "Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Крайнего Севера Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 24 января 2020 года N 2 "Об образовании территории традиционного природопользования коренного малочисленного народа "тувинцы-тоджинцы" Тере-Хольского кожууна Республики Тыва". Требования ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын" мотивированы тем, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением установленного порядка; административный истец не был извещен при принятии указанных актов; в оспариваемом акте от 24 января 2020 года N 2 указана и территория ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын"; Хурал представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, приняв приведенные выше акты, вышел за пределы своих полномочий.
К участию в деле заинтересованными лицами привлечены администрация муниципального района "Тере-Хольский кожуун" Республики Тыва, территориально-соседские общины коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Балыктыг", "ЭМИ", "Санныг-Тей", а также артель старателей "Ойна".
Определением Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 07 мая 2020 года настоящее административное дело по подсудности направлено в Верховный Суд Республики Тыва.
В судебном заседании представитель ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын" Никитин Д.О. поддержал административный иск, представители заинтересованных лиц некоммерческой организации Территориально-соседская община коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Балыктыг", артели старателей "Ойна" Сенди А.О. и Гулевич А.К. просили удовлетворить иск.
Прокурор Чадамба Д.О. дала заключение о том, что административный иск является обоснованным, подлежит удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав мнения представителей вышеуказанных лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, предусматривая право на объединение и свободу деятельности общественных объединений, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 30, часть 1; статья 46, часть 1). Данные конституционные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно (Определения от 8 февраля 2011 года N 192-О-О, от 21 июня 2011 года N 816-О-О и от 29 мая 2018 года N 1143-О).
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), на что ссылается в иске ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын", с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Однако часть 2 вышеуказанной статьи, конкретизируя положения части 3 статьи 40 КАС РФ, закрепляет право общественного объединения обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", абзац восьмой пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзац девятый части 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей").
Следовательно, действующее правовое регулирование позволяет оспорить нормативный правовой акт лицам, в отношении которых применен этот акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых таким актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом федеральный законодатель установил возможность реализации права общественного объединения обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом.
Из содержания административного искового заявления ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын" следует, что требования о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов поданы административном истцом в защиту прав и законных интересов членов данной организации.
Вместе с тем федеральным законом ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын" не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данной некоммерческой организации.
Ссылка административного истца на то, что такое право предоставлено ему на основании части 1 статьи 208 КАС РФ, основана на неправильном толковании положений частей 1, 2 статьи 208 и требований КАС РФ. Положения части 1 указанной статьи не содержат норм о праве некоммерческой организации на подачу административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов его членов, а специальная норма, касающаяся общественного объединения, - часть 2 данной статьи предоставляет такое право общественному объединению, если только это предусмотрено федеральным законом.
Федеральные законы "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", а также Федеральные законы "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", на которые в административном иске имеются ссылки, как и иные федеральные законы, также не предусматривают подобного права.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (абзац восьмой пункта 1 статьи 12) предоставляет общественному объединению такое право, если только иск касается охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, а настоящий административный иск ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын" таковым не является.
В силу взаимосвязанных положений части 1 статьи 214, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 194, пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
С учетом изложенного производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.
Исходя из статьи 42 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", члены общественного объединения вправе обратиться в суд общей юрисдикции с коллективным административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта.
При подаче административного искового заявления ТСО КМНС ТТ "Пор-Бажын" уплачена 2000 рублей в счет государственной пошлины, которая в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 214, 194, 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Пор-Бажын" к Хуралу представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва о признании недействующими с даты принятия решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 21 марта 2018 года N 7 "Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Крайнего Севера Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", решения Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 24 января 2020 года N 2 "Об образовании территории традиционного природопользования коренного малочисленного народа "тувинцы-тоджинцы" Тере-Хольского кожууна Республики Тыва" прекратить.
Возвратить Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа Сибири тувинцев-тоджинцев "Пор-Бажын" из соответствующего бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Ш.А. Ховалыг


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка