Решение Калининградского областного суда от 29 декабря 2018 года №3а-29/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 3а-29/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Корженко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ягуфарова Рустама Рашидовича к Управлению Росреестра по Калининградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра по картографии" об установлении кадастровой стоимости жилого дома с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Ягуфаров Р.Р. обратился в суд 29 декабря 2018 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 17 мая 2017 года он является собственником жилого дома с кадастровым номером N общей площадью 132 кв.м, расположенного по <адрес> Кадастровая стоимость объекта определена при осуществлении его кадастрового учета филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по состоянию на 17 мая 2017 года в размере 5705513,88 руб., что существенно превышает рыночную стоимость данного объекта, которая согласно отчету об оценке N 510/11/18 от 21 ноября 2018 года составляет 2413900 руб. Поскольку значительное превышение установленной кадастровой стоимости объекта по сравнению с рыночной стоимостью влечет увеличение налоговых обязательств, в частности, налога на доходы физических лиц при продаже объекта недвижимого имущества и налога на имущество физических лиц, административный истец просил установить кадастровую стоимость данного жилого дома по состоянию на 17 мая 2017 года в размере его рыночной стоимости.
В судебном заседании Ягуфаров Р.Р. и его представитель - Фирсова С.Н. заявленные требования поддержали.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Калининградской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" - и заинтересованных лиц - Правительства Калининградской области и администрации городского округа "Город Калининград" - в судебное заседание не явились, административные ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, администрация городского округа "Город Калининград" представила письменные возражения на административное исковое заявление. В соответствии с ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, показания допрошенной в качестве свидетеля оценщика Яковенко М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 245 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться, в частности, физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Из материалов дела следует, что по договору купли-продажи от 19 июня 2014 года Ягуфаров Р.Р. приобрел земельный участок с кадастровым номером 29:15:120911:494 площадью 660 кв.м, разрешенное использование - для ведения садоводства, расположенный в садоводческом товариществе "Радуга" по <адрес>.
Право собственности на этот участок было зарегистрировано 1 июля 2014 года.
19 февраля 2016 года Ягуфаровым Р.Р. принято решение о разделе указанного земельного участка с образованием двух земельных участков с кадастровым номером N площадью 330 кв.м и с кадастровым номером N площадью 330 кв.м, разрешенное использование обоих земельных участков - для ведения садоводства.
3 марта 2016 года зарегистрировано собственности Ягуфарова Р.Р. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 330 кв.м для ведения садоводства в садоводческом товариществе "Радуга" на <адрес>
Согласно сведениям публичной кадастровой карты и материалам настоящего дела на земельном участке с кадастровым номером N Ягуфаров Р.Р. фактически возвел объект капитального строительства, пристроенный к объекту, расположенному на смежном земельном участке с кадастровым номером N, то есть дома блокированной застройки.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 1 января 2019 года в момент регистрации права собственности на спорный объект), п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ч. 11 ст. 24, ч. 5 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) без разрешения на строительство на садовом земельном участке допускалось возведение только жилого строения без права регистрации проживания в нем с последующими кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности на такое жилое строение на основании декларации об объекте недвижимости, которая составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.
Поскольку строительство жилых домов блокированной застройки не допускается на садовых земельных участках и законом не предусмотрен упрощенный порядок кадастрового учета и регистрации права на подобные объекты, Ягуфаров Р.Р. подал 5 мая 2017 года заявление о постановке на государственный кадастровый учет созданного жилого дома площадью 132 кв.м и о регистрации права собственности на такой жилой дом, представив при этом декларацию об объекте недвижимости.
17 мая 2017 года был поставлен на кадастровый учет жилой дом (наименование - жилое строение) с кадастровым номером N площадью 132 кв.м, год завершения строительства - 2015 год.
Кадастровая стоимость этого объекта определена в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и п. 2.1 действовавшего в указанный период времени Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113, путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого назначения по кадастровому кварталу N, в котором расположено здание, и равного 43223,59 руб. за 1 кв.м, на его площадь, равную 132 кв.м, вследствие чего кадастровая стоимость объекта по состоянию на 17 мая 2017 года установлена в размере 5705513,88 руб.
Результаты определения кадастровой стоимости здания с кадастровым номером N отражены в акте филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области от 17 мая 2017 года N 39-0-1-88/3001/2017-4215/1.
17 мая 2017 года зарегистрировано право собственности Ягуфарова Р.Р. на жилой дом с кадастровым номером N площадью 132 кв.м, год завершения строительства - 2015 год.
В административном исковом заявлении Ягуфаров Р.Р. ставит вопрос о пересмотре кадастровой стоимости здания, ссылаясь на то, что дом не имеет подведенных коммуникаций (канализация, газ, вода), внутренней и внешней отделки.
Фотографиями и общими характеристиками жилого дома, приведенными в отчете об оценке от 21 ноября 2018 года, подтверждено, что отсутствует в целом инженерное оборудование дома (водопровод, горячее водоснабжение, канализация, электричество, газоснабжение, отопление), внутренняя отделка - неоштукатуренные стены и цементная стяжка (полы), наружная отделка - дом не утеплен, не оштукатурен, не окрашен.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Действовавшим на момент кадастрового учета спорного объекта СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) также предусмотрено, что дом жилой (как отдельно стоящий, так и блокированный) включает в себя комплекс помещений, пригодных для проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в том числе имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, оборудованные теплоизоляцией ограждающие конструкции (п.п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.6, 3.13, 9.19).
Отсюда следует, что объект капитального строительства, не имеющий инженерного оборудования и теплоизоляции наружных стен, является не завершенным строительством объектом.
Административный истец, являясь титульным собственником завершенного строительством жилого дома, учтенного в кадастре недвижимости, ставит вопрос об установлении кадастровой стоимости жилого дома в размере его рыночной стоимости с учетом характеристик, присущих объекту, не оконченному строительством по состоянию на 17 мая 2017 года.
Однако кадастровый учет жилого дома с внесением сведений о завершении строительства в 2015 году и государственная регистрация права собственности на это здание произведены на основании декларации об объекте недвижимости, поданной Ягуфаровым Р.Р. исключительно по его усмотрению при отсутствии какого-либо воздействия со стороны органов власти и управления.
Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется на основе, в том числе, принципа достоверности государственного реестра; в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 этой же статьи).
Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости (государственный кадастровый учет недвижимого имущества) подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В силу части 2 статьи 7 названного Федерального закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
Таким образом, законом установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1); к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате в том числе строительства и реконструкции зданий (часть 2).
Частью 4 статьи 8 указанного Федерального закона, которая содержит перечень основных сведений об объекте недвижимости, установлены виды объектов недвижимости, при этом здание и объект незавершенного строительства разграничены как самостоятельные виды объектов недвижимого имущества.
Государственная кадастровая оценка проводится в отношении только тех объектов недвижимости, которые учтены в государственном кадастре недвижимости (абзац первый статьи 24.13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В процессе государственной кадастровой оценки учитываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (абзац третий статьи 24.13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Обращаясь к анализу правоотношений по поводу кадастровой оценки объектов недвижимости, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 июля 2016 года N 15-П сформулировал ряд правовых позиций, в силу которых кадастровая стоимость как таковая представляет собой не объективно существующую безусловную величину, установленную (исчисленную и проверенную) в качестве действительной цены, обязательной для любых сделок с объектами недвижимости, а их предполагаемую (условную) стоимость, установленную в ходе корректного исполнения законных процедур государственной кадастровой оценки, которая считается достоверной, пока не пересмотрена по правилам оценочной деятельности с установлением в итоге столь же законной рыночной стоимости этих объектов; при этом для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости.
Оценка объектов недвижимости, проведенная по правилам оценочной деятельности, во всяком случае обеспечивает определенность в правоотношениях, прежде всего налоговых, создавая предпосылки к законному и справедливому налогообложению, соответствующему правомерным ожиданиям субъектов этих правоотношений, и делая возможным само установление налогов. Такая оценка - безотносительно к ее результатам и применяемым методам - образует необходимое условие формальной и экономической обоснованности налогообложения, что позволяет налогоплательщикам исполнить свою конституционную обязанность, уплачивая налоги в законном, справедливом и предсказуемом размере, и обеспечивает им обусловленную требованиями Конституции Российской Федерации защиту от произвольных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 года N 5-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 года N 1268-О-О и N 1269-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1484-О-О, от 6 июля 2010 года N 1084-О-О и от 7 декабря 2010 года N 1718-О-О).
Из приведенных положений следует, что правообладатель вправе поставить вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости и были использованы при установлении кадастровой стоимости, в размере рыночной стоимости такого объекта с учетом его индивидуальных характеристик в целях исчисления налогов в законном, справедливом и предсказуемом размере.
Принимая во внимание, что при установлении кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером N были правомерно использованы сведения об учете в кадастре недвижимости завершенного строительством жилого дома и в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности именно на такой индивидуально-определенный объект по заявлению Ягуфарова Р.Р., который должен был осознавать характер и последствия своего поведения, суд отказывает в защите прав Ягуфарова Р.Р., связанных с фактической принадлежностью ему не оконченного строительством жилого дома, установление кадастровой стоимости которого административными ответчиками не производилось.
Суд также отмечает, что законом предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению собственника земельного участка в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и который расположен на данном земельном участке (пункт 3 части 3 статьи 14, пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"), а также порядок кадастрового учета и регистрации права на созданный объект по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (пункт 1.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости") с последующим установлением кадастровой стоимости такого объекта в порядке, определенном статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В этой связи Ягуфаров Р.Р. вправе поставить в установленном законом порядке вопрос о прекращении своего права собственности на завершенный строительством объект, который физически не существует, и о последующем кадастровом учете и регистрации права на объект строительства после его окончания в соответствии с вышеизложенной процедурой.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные Ягуфаровым Р.Р. требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 248-249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Ягуфарова Рустама Рашидовича к Управлению Росреестра по Калининградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра по картографии" об установлении кадастровой стоимости жилого дома с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2019 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка