Дата принятия: 10 января 2019г.
Номер документа: 3а-29/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 3а-29/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.С.Наседкиной,
с участием прокурора К.В.Кочиевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долженко С.В. о признании недействующим решения Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", в части определения границ территории общего пользования,
установил:
Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" (далее по тексту ПЗЗ). Первоначально текст документа опубликован 14.06.2002 года в издании "Хабаровские вести"N 87.
Решениями Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 года N 667, от 27.10.2009 года N 119, от 19.10.2010 года N 289, от 28.06.2011 года N 402 (с изменениями от 30.05.2012 года), от 20.12.2011 года N 507, от 24.07.2012 года N 626, от 19.02.2013 года N 707, от 22.10.2013 года N 810, от 25.02.2014 года N 876, от 16.12.2014 года N 40, от 21.04.2015 года N 98, от 21.07.2015 года N 150, от 21.04.2016 года N 294, от 21.06.2016 года N 334, от 31.01.2017 года N 490, от 31.01.2017 года N 491, от 25.04.2017 года N 553, от 27.06.2017 года N 600, от 06.02.2018 года N 757, от 23.10.2018 года N 928 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск". Все решения о внесении были опубликованы, последнее - 30.10.2018 года в издании "Хабаровские вести" N 165.
Долженко С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим решение Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" в части включения в границы территории общего пользования земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>.
В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что с 22.08.2012 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель: земли населенного пункта, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На этом земельном участки находится индивидуальный жилой дом, собственником которого он является. Однако его заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что земельный участок находиться в территориальной зоне, в которой индивидуальное жилищное строительство не разрешается. Считает, что Правила землепользования и застройки противоречат Генеральному плану города Хабаровска. Так в Генеральном плане города Хабаровска <адрес> включена в перечень дорог местного значения, что, согласно статье 10.1 Градостроительного кодекса РФ относит их к линейным объектам местного значения. А ПЗЗ земельный участок, принадлежащий Долженко С.В., отнесен к территориальной зоне "центр обслуживания и коммерческой активности районного уровня (Ц-2-1). Таким образом, земельный участок отнесен к двум территориальным зонам, что противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ.
ПЗЗ также не соответствует положениям пункта 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 34, части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, которые определяют, что при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в граница территориальной зоны; в пределах одной территориальной зоны могут быть предусмотрены разные виды использования земельных участков. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются в соответствии с законодательством РФ (пункт 3 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). Статья 27 Земельного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень земельных участков, на которые могут быть установлены ограничения в пользовании; земельные участки с видом использования - для индивидуального жилищного строительства, в этот Перечень не включены. Отнесение ПЗЗ земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Долженко С.В., к территориальной зоне "центр обслуживания и коммерческой активности районного уровня" (Ц-2-1), в которой отсутствует вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, фактически ограничил права собственника на использование земельного участка в соответствии с его назначением, и проведения реконструкции жилого дома. Кроме того, <адрес> располагается в границах красных линий перспективного развития проспекта 60-летия Октября, поэтому, исходя из положений пункта 85 статьи 85, пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статьи 209 Гражданского кодекса РФ, земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности, не могут являться территорией общего пользования, к которой относятся, в том числе земельные участки, на которых располагается улично-дорожная сеть - территория, которой беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц и которая обозначается красными линиями.
Административный истец просил признать недействующим решение Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", в части включения земельного участка с кадастровым номером N в границы территории общего пользования.
В соответствии с положениями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца Долженко С.В., который в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Рыхлевич А.И. (доверенность от 23.01.2019 года сроком действия пять лет) заявленные требования поддержал, обосновывая их со ссылкой на те же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Хабаровской городской Думы Медведева В.А. (доверенность от 21.12.2018 года сроком действия по 31.12.2019 года) предъявленные требования не признала, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с компетенцией Хабаровской городской Думы, требованиям федерального законодательства не противоречит. В соответствии с картой градостроительного зонирования вся площадь земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041233:17 располагается в границах одной территориальной зоны - зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня (Ц-2, подзона 1), что опровергает доводы административного истца о несоответствии ПЗЗ части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и отнесение земельного участка к двум различным территориальным зонам. Красные линии, как указано в пункте 11 части 1 и пункте 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ обозначают соответствующие, планируемые границы как территорий общего пользования, так и земельных участков, на которых расположены, в частности, автомобильные дороги, и устанавливаются в целях определения места допустимого размещения зданий, строений. Согласно подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории. Проект планировки территории не является составной частью ПЗЗ, утвержден иным документом, а не оспариваемым решением городской Думы. Отнесение территории, в которой находится земельный участок с кадастровым номером N, к территориальной зоне Ц-2-1, соответствует Генеральному плану г. Хабаровска, и со дня принятия оспариваемого решения территориальная зона, в которой находится земельный участок административного истца, не изменялась. В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ задача органов муниципальных образований при разработке ПЗЗ и вносимых в них изменений состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Порядок принятия представительным органом оспариваемого в части решения, его опубликования и вступления в действие соблюден.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ).
Как указано в частях 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (часть 3 статьи 43, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ, осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ. Частями 12, 13 статьи 24, частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).
Решением Хабаровской городской Думы от 22.06.1999 года N 322 утверждены Основные направления социально-экономического развития города Хабаровска на ближайшую среднесрочную перспективу. Решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 года N 307 (опубликованном 17.10.2006 года в печатном издании "Хабаровские вести"N 142) утверждена корректировка генерального плана г. Хабаровска, включая схему функционального зонирования территории.
Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, которые вступили в силу со дня их официального опубликования в печатном издании "Хабаровские вести", N 87, 14.06.2002 года, Данные Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования города Хабаровска (Глава 2 ПЗЗ).
Решениями Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 года N 667, от 27.10.2009 года N 119, от 19.10.2010 года N 289, от 28.06.2011 года N 402 (с изменениями от 30.05.2012 года), от 20.12.2011 года N 507, от 24.07.2012 года N 626, от 19.02.2013 года N 707, от 22.10.2013 года N 810, от 25.02.2014 года N 876, от 16.12.2014 года N 40, от 21.04.2015 года N 98, от 21.07.2015 года N 150, от 21.04.2016 года N 294, от 21.06.2016 года N 334, от 31.01.2017 года N 490, от 31.01.2017 года N 491, от 25.04.2017 года N 553, от 27.06.2017 года N 600, от 06.02.2018 года N 757, от 23.10.2018 года N 928 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск". Все решения о внесении были опубликованы в установленном порядке и вступили в силу, последнее - 30.10.2018 года в издании "Хабаровские вести" N 165.
Судом установлено соответствие порядка принятия, официального опубликования, вступления в законную силу решения Хабаровской городской Думы об утверждении Правил землепользования и застройки города Хабаровска и решений о внесении изменений в них. Порядок принятия и опубликования административным истцом не оспаривается.
Из материалов дела следует, что Долженко С.В. с 22.08.2012 года владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером N, общей площадью 808 кв.м., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: жилое здание, Почтовый адрес ориентира: <адрес>).
Обратившись 06.11.2018 года в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, Долженко С.В. получила 14.11.2018 года отказ (письмо N 30/18) мотивированный тем, что земельный участок находится в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2, подзона 1, в которой среди основных видов разрешенного использования земельных участков такой вид, как индивидуальный жилой дом, отсутствует. Размещение проектируемого объекта выходит за границы территории допустимого размещения объектов капитального строительства (находится в красных линиях).
Согласно Карте градостроительного зонирования ППП (статья 7), утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 "Об утверждении Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске", в первоначальной редакции, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне Ц-2, подзона 1, - зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня.
Вносимые в последующем изменения в ПЗЗ территориальную зону, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером N, не изменяли.
В пункте 8 статьи 1 ПЗЗ указано, что на карте градостроительного зонирования выделены территориальные зоны, в том числе зона Ц-2 - зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня. Эта территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций районного уровня, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В данной зоне могут быть размещены объекты федерального, регионального и местного значения. В пределах территориальной зоны Ц-2 устанавливаются подзоны Ц-2-1 и Ц-2-2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
Часть 5 статьи 10 ПЗЗ определяет, что в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 устанавливаются основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Административное здание, Банк, Гостиница, Здание смешанного использования: с жилыми помещениями и помещениями делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения (при условии конструктивного разделения жилого и иного использования с устройством отдельных входов и обеспечением нормативных требований к организации подъездов, загрузки, автостоянок), Многоквартирный жилой дом, Многоквартирный жилой дом с квартирами специальных типов, в том числе с квартирами-студиями (квартирами с помещениями для индивидуальной трудовой деятельности), квартирами для малосемейных, квартирами экстра-класса (повышенной комфортности), Объект бытового обслуживания (банно-оздоровительный комплекс; баня; общественный туалет, видеостудия; отделение связи; парикмахерская; почтовое отделение; пошивочное ателье; прачечная самообслуживания; приемный пункт прачечной/химчистки; ремонтная мастерская; телефонная/телеграфная станция; фотоателье/студия), Объект для конструкторской, научно-исследовательской, проектной деятельности, Объект здравоохранения (амбулатория врачей общей практики; аптека; женская консультация; поликлиника; пункт оказания первой медицинской помощи), Объект информационного обслуживания (архив; интернет-кафе; информационный центр; компьютерный центр; радиостудия; телестудия), Объект культурного назначения (библиотека; видеосалон; выставочный зал; дом творчества; зал/клуб, в том числе многоцелевого или специального назначения; кинотеатр; концертный зал; музей; театр; филармония; центр досуга), Объект образования (объект дошкольного образования, объект начального общего образования, объект основного общего образования, объект среднего (полного) общего образования, объект дополнительного образования, объект профессионального образования), Объект общественного питания (бар; закусочная; кафе; ресторан; столовая), Объект охраны порядка, Объект гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательной службы, в том числе вертолетная площадка, дамба, Объект торгового назначения (магазин; торговый центр/комплекс; универмаг; универсам), Спортивный объект (бассейн; спортзал; стадион; каток; дворец спорта; спортклуб; фитнес-центр), Центр обслуживания туристов, Крытая многоэтажная автостоянка, для размещения которой требуется отдельный участок. И объекты коммунального обслуживания - размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередачи, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг), в случае, когда для размещения объекта требуется отдельный земельный участок.
В территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 устанавливаются условно разрешенные виды использования: Интернат, Мастерская по изготовлению художественных изделий (изделий народных промыслов, кузнечно-кованых изделий, столярных изделий), Объект (учреждение) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Объект (учреждение, предприятие) социального обслуживания населения, в том числе социально-реабилитационный центр, Объект ветеринарии, Объект здравоохранения (больница; госпиталь; дом ребенка; родильный дом; станция скорой помощи), Объект информационного обслуживания (телецентр), Объект коммунального обслуживания (диспетчерская; жилищно-эксплуатационная служба; коммунальное предприятие), Объект культурного назначения (дискотека; дом культуры; игровой комплекс с аттракционами; танцзал; универсальный культурно-развлекательный комплекс; цирк), Объект пожарной охраны, Объект радиорелейной, сотовой и спутниковой связи, Объект торгового назначения (рынок), Религиозное использование, Объекты транспорта (автовокзал; автостанция; объект обслуживания автомобилей), Режимный объект, Специализированный дом, в том числе общежитие, дом маневренного фонда, дом ночного пребывания, приют, специальный дом системы социального обслуживания населения, Спортивный объект (универсальный спортивный комплекс). Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемых совместно с ними: Овощехранилищ, Крытая автостоянка (встроенно-пристроенная, наземная, подземная), автостоянка открытого типа, подземный или многоэтажный гараж, Коммунальное обслуживание - размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередачи, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг), в случае обеспечения реализации основного/условно разрешенного вида использования.
Оспаривая Правила землепользования и застройки, административный истец указывает на то, что установление территориальной зоны Ц-2, подзона 1, произведено без учета фактического использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. И установленная ПЗЗ территориальная зона не соответствует зоне, установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ "Город Хабаровск".
Из содержания статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и тому подобное, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ). Генеральный план муниципального образования, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон (зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение) и параметров их планируемого развития, определенными документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ).
Из системного толкования положений части 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, установление Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Хабаровск" для земельного участка с кадастровым номером N, территориальной зоны, не совместимой с указанным в правоустанавливающих документах видом разрешенного использования, направлены на сохранение публичных и частных интересов.
Подпункт 1 части 1 и часть 2 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ не содержат императивного требования о безусловном сочетании в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и об установлении территориальных зон исключительно по границам, указанным в пункте 2 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ. Перечень возможного установления границ территориальных зон носит открытый характер, что следует из подпункта 7 части 2 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ.
Генеральный план, утвержденный решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 года N 307 "Об утверждении корректировки генерального плана г. Хабаровска", предусматривает, что по функциональному назначению на территории городского округа выделяются следующие зоны: - жилые зоны; - общественно-деловые зоны; - производственные зоны; - зоны рекреационного назначения; - зоны сельскохозяйственного использования; - зоны транспортной и инженерной инфраструктур; - зона режимных объектов; - зоны специального назначения. Общественно-деловые зоны включают: - зоны общественно-деловой застройки; - объекты здравоохранения и социальной защиты; - учреждения образования. В Железнодорожном районе предусмотрено создание полицентрической системы общественно-деловых центров во всех жилых районах. Зоны размещения общественно-деловых объектов общегородского значения предлагается расположить вдоль основных общегородских магистралей, площадь зоны общественно-деловой застройки в районе увеличится на 230 га.
Сопоставление положений Генерального плана и ПЗЗ городского округа "Город Хабаровск" позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона, установленная ПЗЗ в Железнодорожном районе, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером N, соответствует функциональной зоне, определенной Генеральным планом.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Согласно градостроительному плану земельного участка и сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), картой градостроительного зонирования территории городского округа "Город Хабаровск" (статья 7 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211) как в первоначальной редакции, так в редакциях последующих решений, которыми вносились изменения в ПЗЗ, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, установлена одна территориальная зона: зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня (Ц-2, подзона 1).
Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером N относится к одной территориальной зоне, то довод административного истца о том, что ПЗЗ противоречат предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, является несостоятельным.
Довод административного истца о том, что отсутствие в ПЗЗ сведений о границах установленных красных линиях создает неопределенность правового режима территориальных зон, не принимается судом во внимание, в виду его несостоятельности.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
В части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ указано, что красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории отображаются на чертежах межевания территории.
В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером N указано, что проект планировки территории Железнодорожного района города Хабаровска утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 07.02.2017 года N 372 (в редакции постановления от 06.05.2015 года N 1592), и именно им утверждены границы красных линий в Железнодорожном районе. Требования об оспаривании постановления администрации города Хабаровска от 07.02.2017 года N 372 (в редакции постановления от 06.05.2015 года N 1592) административным истцом в данном деле не заявлены.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211, приняты уполномоченными органами с соблюдением установленной процедуры их принятия, а также порядка их официального опубликования. В оспариваемой административным истцом части Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Хабаровские вести".
Руководствуясь статьями 215, 244, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Долженко С.В. в удовлетворении требований о признании недействующим решения Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", в части включения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в границы территориальной зоны общего пользования, отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 04 марта 2019 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
