Решение Севастопольского городского суда от 24 декабря 2018 года №3а-29/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 3а-29/2018
Севастопольский городской суд в составе:
судьи Артамоновой Т.А.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Металлинвест" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Металлинвест" (далее - ООО "ГК Металлинвест") обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 456 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, в размере его рыночной стоимости - 7 281 350,00 руб.; обязать административного ответчика внести в ЕГРН в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость в размере 7 281 350,00 руб.
Требования мотивированы тем, что у административного истца указанный земельный участок находится на праве аренды согласно договору от 31.08.2017г. с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. В полученной истцом кадастровой выписке N от 05.7.2017г. в отношении спорного земельного участка указана его кадастровая стоимость в размере 18 621 446,40 руб. Административный истец относит названную сумму к кадастровой стоимости объекта недвижимости, не согласен с ее размером, считает ее завышенной и не соответствующей рыночной стоимости земельного участка, чем нарушаются права и затрагиваются его интересы, как плательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N, подготовленному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Тарки-Тау", рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 03.07.2017г. составляет 7 281 350,00 руб. С учетом изложенного административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.
Определением Севастопольского городского суда от 21.11.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр).
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.
Учитывая изложенное и то, что истец о заседании извещен надлежащим образом, его явка не признана обязательной, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы иска поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, его иск подлежит оставлению без рассмотрения либо прекращению производство по делу, так как оспариваемая стоимость земельного участка не затрагивает права истца в контексте избранного им предмета и основания иска.
Представители заинтересованных лиц Правительства Севастополя и Севреестра в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения явившегося лица, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в силу следующего.
Согласно частям 1, 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, у ООО "ГК Металлинвест" на основании договора от 31.08.2017г., заключенного с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сроком на 48 лет и зарегистрированного Севреестром 19.09.2017г. за N, находится во временном владении и пользовании земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 456 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "деловое управление".
Согласно кадастровой выписке N от 05.07.2017г. в отношении спорного земельного участка его кадастровая стоимость указана в соответствующей графе N13 в размере 18 621 446,40 руб.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
В силу части 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Таким образом, административный истец является пользователем земельного участка и плательщиком земельного налога.
Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог является местным налогом (статья 15), устанавливается данным Кодексом (глава 31) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) (пункт 1 статьи 387); устанавливая налог, эти органы определяют налоговые ставки в пределах, предусмотренных НК РФ, порядок и сроки уплаты данного налога, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения (пункт 2 статьи 387).
При этом, данный Кодекс устанавливает, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения; в свою очередь, кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (статья 390 и пункт 1 статьи 391); налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 3 статьи 391).
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 г. N508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 г. N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, а именно, в порядке главы 25 КАС РФ. Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей до 01.03.2015 г.) в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется нормативная цена земли.
В силу статьи 25 указанного Закона нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 15 марта 1997 года N 319 "О порядке определения нормативной цены земли", согласно которому нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нормативной цене земли по указанным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 1).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
На территории города Севастополя такие особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 46-ЗС (в редакции закона города Севастополя от 28.10.2016 г. N 281-ЗС) для целей налогообложения и определения размера арендной платы применяется нормативная денежная оценка земель, установленная на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.
В силу части 3 названной статьи до утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, в порядке, установленном Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков вносятся сведения о нормативной цене земли, определенной в отношении соответствующих земельных участков.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 16.11.2017г. N 869-ПП, Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.11.2017г. N 151 установлена дата перехода к проведению на территории города Севастополя государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - 28 ноября 2017 года. При этом, в 2018 году на территории города Севастополя предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки земельных участков ряда категорий, в том числе, земель населенных пунктов.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утверждены постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018г. N 716-ПП по состоянию на 25 октября 2018 года, согласно пункту 6 которого названное постановление вступает в силу с 01.01.2019г.
В свою очередь, порядок определения нормативной цены земли в отношении земельных участков устанавливается Правительством Севастополя (часть 1 статьи 10 Закона N 46-ЗС).
Нормативная цена земли на территории города федерального значения Севастополя определена Постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 г. N 515 "Об утверждении нормативной цены земли" (далее - Постановление N 515) и ее размер подлежит оспариванию в порядке главы 21 КАС РФ как нормативный правовой акт.
Проанализировав вышеперечисленные нормы федерального и регионального законодательства в их взаимной связи, учитывая определенный в них различный принцип установления кадастровой стоимости (устанавливается на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в результате проведения государственной кадастровой оценки) и нормативной цены земли (устанавливается нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта без проведения оценки конкретных земельных участков), принимая во внимание особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя и то обстоятельство, что оспариваемая истцом сумма внесена в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков до утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, в порядке, установленном Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", прихожу к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка административного истца в данном случае не может быть установлена равной его рыночной стоимости на дату оценки 03.07.2017г. в размере 7 281 350,00 руб., определенном в отчете оценщика Общества с ограниченной ответственностью "Тарки-Раут" N от 15-25.03.2018г., поскольку является по своей сути нормативной ценой земли.
Изложенное выше подтверждается представленными в материалы дела ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.09.2018г. исх. N в адрес представителя ООО "ГК Металлинвест" и справкой Севреестра от 29.11.2018г. N, согласно которым нормативная цена земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 456 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2018г. составляет 18 621 446,40 руб., то есть, аналогична сумме, содержащейся в государственном кадастре по состоянию на дату внесения - 04.07.2017г.
Таким образом, указанный в названных выше выписке из Единого государственного реестра недвижимости и кадастровой выписке размер стоимости земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, рассчитан по процедуре, установленной Постановлением N 515, и является нормативной ценой, при том, что согласно пункту 2 данного Постановления Управление государственной регистрации права и кадастра определено в качестве исполнительного органа государственной власти, осуществляющего функции по предоставлению сведений о нормативной цене земельных участков.
При таких обстоятельствах указание в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка юридически значимой суммы 18 621 446,40 руб. в качестве кадастровой стоимости такого участка объективно не свидетельствует об отнесении ее к таковой по своей сути, а значит, она не может быть оспорена в порядке главы 25 КАС РФ. При этом, в части 3 статьи 10 Закона N 46-ЗС прямо определено, что в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков вносятся сведения о нормативной цене земли, определенной в отношении соответствующих земельных участков.
Доводы административного ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, исходя из существа заявленных Обществом требований и предмета иска (нормативная цена земли), правового значения для его разрешения по существу не имеют.
Учитывая вышеизложенное, законных оснований для удовлетворения административного иска ООО "ГК Металлинвест" не нахожу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Металлинвест" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении кадастровой стоимости земельного участка - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Севастопольского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Артамонова
Решение в окончательной форме принято 28.12.2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка