Решение Томского областного суда от 25 сентября 2018 года №3а-29/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2018 года Дело N 3а-29/2018
25 сентября 2018 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
при секретарях Скороходовой Е.А., Климашевской Т.Г.,
с участием административного истца Букреева В.А. и его представителя адвоката Шелеметьева К.Ф.,
представителя административного ответчика: Департамента тарифного регулирования Томской области Кулешова Г.К.,
представителя заинтересованного лица ООО "СетьСервис" Серебрякова В.Г.,
прокурора Чмиря Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске материалы административного дела N 3а-29/2018 по административному исковому заявлению Букреева Владимира Анатольевича к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующими: приказа Департамента тарифного регулирования N 5-2/9(18) от 02.02.2018 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью "СетьСервис" в сфере водоотведения и приказа Департамента тарифного регулирования N 4-1/9(17) от 02.02.2018 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью "СетьСервис" в сфере холодного водоснабжения",
УСТАНОВИЛ:
Департаментом тарифного регулирования 02.02.2018 приняты приказ N 5-2/9(18) от 02.02.2018 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью "СетьСервис" в сфере водоотведения для потребителей поселка Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района на период со 2 февраля 2018 года по 31 декабря 2018 года", которым утверждена производственная программа ООО "СетьСервис" на период со 2 февраля по 31 декабря 2018 года и установлен тариф на водоотведение для ООО "СетьСервис" для потребителей поселка Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области в размере 133 рубля 24 копейки за куб.м на период со 02.02.3018 по 30.06.2018 и с 1.07.2018 по 31.12.2018; и приказ N 4-1/9(17) от 02.02.2018 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью "СетьСервис" в сфере холодного водоснабжения для потребителей поселка Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района на период со 2 февраля 2018 года по 31 декабря 2018 года", которым утверждена производственная программа ООО "СетьСервис" на период со 2 февраля по 31 декабря 2018 года и установлен тариф на питьевую воду ООО "СетьСервис" для потребителей поселка Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области в размере 171 рубль 97 копеек за куб.м на период со 02.02.3018 по 30.06.2018 и с 1.07.2018 по 31.12.2018 (л.д.41-46 т.1)
Букреев В.А. обратился в Томский областной суд с административным иском к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующими с момента принятия указанных выше приказов Департамента тарифного регулирования.
В обоснование иска указывает, что он является получателем коммунальных услуг - водоснабжение (питьевая вода) и водоотведение в посёлке Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района. В 2018 году им получены счёта от ООО "УК "Комфорт", выставленные, в том числе, за потреблённые в феврале 2018 года коммунальные услуги в посёлке Кайдаловка Томского района - холодное водоснабжение и водоотведение по тарифу, утверждённому Департаментом тарифного регулирования.
Полагает, оспариваемые нормативные акты являются незаконными, поскольку при принятии решений об утверждении программ и установлении тарифов Департамент тарифного регулирования Томской области нарушил действующее законодательство, нарушив тем самым его право на справедливую и экономически обоснованную стоимость коммунальных услуг и доступность тарифов, возложив обязанность по двойной оплате коммунальных услуг по завышенной стоимости.
В качестве правовых оснований заявленных требований истец указывает, что в ходе проверки проекта производственной программы на предмет его соответствия требованиям законодательства Департамент тарифного регулирования Томской области не привлёк в целях анализа обоснованности программы независимые организации на основании пункта 9 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ, что указанное послужило основанием включения экономически необоснованных и неподтверждённых расходов в состав необходимой валовой выручки ООО "СетьСервис".
Департамент тарифного регулирования неверно исчислил размер тарифов, поскольку имеется неопределённость в исходных данных, послуживших основанием для установления тарифов.
ООО "СетьСервис" не может быть признано ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В тариф, утверждённый Департаментом тарифного регулирования Томской области для ООО "Томскводоканал", на холодное водоснабжение по определению входит, в том числе, "транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения". В тариф, утверждённый Департаментом тарифного регулирования Томской области для ООО "СетьСервис", вновь входит "транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения ", таким образом, по мнению истца при установлении тарифа дважды учтены затраты на транспортировку воды.
Департамент тарифного регулирования Томской области в нарушение требований пункта 10 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ, утверждённых постановлением Правительства России от 29 июля 2013 года N 641, не произвёл оценку доступности для абонентов тарифов. Рост тарифа за водоснабжение с 36 рублей 19 копеек до 171 рубля 97 копеек и за водоотведение с 38 рублей 06 копеек до 133 рублей 24 копеек превышает предельный индекс максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленный государством.
Кроме того, Департамент тарифного регулирования грубо нарушил процедуру принятия решения об утверждении производственных программ и тарифов, а именно в нарушение п. 8 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ регулируемая организация направила проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган (Департамент тарифного регулирования) позже 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы, а само решение об утверждении производственной программы и тарифов в нарушение п. 15 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ принято позже 20 декабря года, предшествующего году регулирования.
В судебном заседании административный истец и его представитель доводы административного иска поддержали и дополнили, что в нарушение положений ст. 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при расчете необходимой валовой выручки, учитываемой при определении тарифа, необоснованно применен метод экономически обоснованных затрат, а не метод сравнения аналогов, который, по его мнению, позволил бы установить более справедливый и доступный для потребителей тариф. Фактически все признаки гарантирующей организации в их случае имеет ООО "Томскводоканал", поэтому тариф должен применяться установленный для данной организации.
Представитель административного ответчика Департамента тарифного регулирования Томской области Кулешов Г.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позицию, изложенную в отзыве на административный иск и дополнительных пояснениях (л.д. 188-190 т.3), и пояснил, что установленный тариф является экономически обоснованным, при определении тарифа были учтены лишь необходимые для достижения показателей производственной программы расходы. Размер установленного тарифа обусловлен, прежде всего, незначительным объемом потребления воды. При этом каких-либо оснований для исчисления объемов потребленной воды исходя из количества домов, построенных в микрорайоне "Серебряный Бор" пос. Кайдаловка, не имеется, поскольку они сами по себе потребителями поставляемой воды не являются. Объем потребленных ресурсов взят при расчете тарифа исходя из показателей фактически потребленной воды в 2017 году, представленных ООО "Управляющая компания Комфорт", которая соответствует объемам реально потребленной воды абонентами микрорайона "Серебряный Бор" пос. Кайдаловка. Не основаны на положениях действующих нормативных правовых актов в сфере тарифного регулирования и доводы истца о том, что Департамент Тарифного регулирования не произвел оценку доступности тарифов для потребителей и превысил при установлении тарифов предельный индекс роста тарифа. Тариф для пос. Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области оспариваемыми приказами был установлен впервые и в силу положений закона и постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" он должен отвечать требованиям экономической обоснованности. Какие-либо предельные индексы в данном случае применены быть не могли, поскольку предельный индекс определяется относительно ранее установленного тарифа.
Представитель заинтересованного лица ООО "СетьСервис" в судебном заседании также полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Чмиря Н.А., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоподготовкой, транспортировкой и подачей питьевой или технической воды физическим либо юридическим лицам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, приемом, транспортировкой и очисткой сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере водоснабжения и водоотведения, права и обязанности потребителей данных услуг, организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, устанавливает Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 3 части 2, пунктом 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ государственному регулированию подлежат в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение.
Подпунктом 67.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с Положением о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утверждённым постановлением Губернатора Томской области от 31 октября 2012 года N 145, Департамент тарифного регулирования Томской области (далее именуемого в Положении -Департамент) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счёт средств областного бюджета (пункт 1).
Согласно подп. 1 пункта 3 Положения задачей деятельности Департамента является государственное регулирование тарифов, цен, ставок, расценок, наценок и надбавок на продукцию, товары либо услуги, в том числе установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Согласно под.10-1 п. 9 Положения Департамент тарифного регулирования устанавливает тарифы: на питьевую воду, транспортировку воды и водоотведение.
Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В силу положений подп.32 п.9 Положения о Департаменте Тарифного регулирования он согласовывает производственные и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.
Законом Томской области N 9-ОЗ от 07.03.2002 "О нормативных правовых актах Томской области" установлено, что Администрация Томской области в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений, иные исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 1, 2 статьи 8).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, приказами Департамента тарифного регулирования Томской области N 4-1/(17) и 5-2/9 (18) от 02 февраля 2018 года утверждены производственные программы и тарифы организации ООО "СетьСервис" на питьевую воду и водоотведение для потребителей поселка Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области.
Таким образом, оспариваемые нормативные акты приняты уполномоченным на то органом, с соблюдением требований к форме принимаемого нормативного акта.
В силу положений п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой (далее - регламент).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 N 1154-э утвержден "Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", согласно п. 3 которого регулируемая организация действительно по общему правилу до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.
В силу пункта 8 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.
В то же время пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", предусмотрено, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
Согласно п.9 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (далее - требования).
Как установлено судом, 01.09.2017 ООО "СетьСервис" заключены договор аренды внеплощадочных сетей, водопроводной насосной станции и комплекса очистных сооружений с собственником данных объектов ООО "Альянс-Т" и договор аренды внутриплощадочных сетей с Администрацией Томского района Томской области (л.д. 55-76 т.3).
ООО "СетьСервис обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с предложением об установлении тарифов на водоотведение 09.01.2018.(л.д.20 т.3)
Распоряжениями Департамента Тарифного регулирования Томской области от 19.01.2018 открыты тарифные дела об установлении тарифов на водоотведение и 02.02.2018 принято решение об установлении тарифа на водоотведение.
09.01.2018 ООО "СетьСервис" обратилось с предложением об установлении тарифа на питьевую воду. Распоряжением Департамента от 19.01.2018 отказано регулируемой организации в открытии тарифного дела в связи с тем, что ей не представлены документы, предусмотренные п.17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
29.01.2018 ООО "СетьСервис" заключен договор холодного водоснабжения с ООО "Томск водоканал" (л.д. 24-32 т.2).
29.01.2018 указанные документы представлены в департамент и 30.01.2018 распоряжением начальника Департамента тарифного регулирования открыто дело об установлении тарифов на питьевую воду водоотведение и 02.02.2018 принято решение об установлении тарифа на питьевую воду.
Таким образом, ООО "СетьСервис" в указанный в регламенте срок до 1 мая года, предшествующего году регулирования не являлось владельцем объектов, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.
Решение об установлении тарифов принято при наличии необходимого кворума посредством открытого голосования единогласно с соблюдением требований пунктов 27, 28 Правил регулирования (79-89 т.1).
Экспертные заключения по своему содержанию отвечают требованиям пункта 26 Правил регулирования и содержат предусмотренные пунктом 29 этих Правил сведения об основных показателях расчета тарифа регулируемой организации на периоды регулирования.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные акты приняты с соблюдением установленного порядка, установленные сроки (30 дневные) принятия решений об утверждении производственных программ и установлении тарифов, вопреки доводам истца, нарушены не были.
В соответствии со статьёй 5 Закона Томской области N 19-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в законную силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области" нормативные правовые акты Томской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством и самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Статьёй 6 указанного Закона Томской области определено, что официальным опубликованием постановления Администрации Томской области и органов исполнительной власти Томской области считается первая публикация их полного текста в "Собрании законодательства Томской области" на "официальном интернет-портале правовой информации или на официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" (www.tomsk.gov.ru).
Оспариваемые нормативные акты опубликованы на Официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" http://www.tomsk.gov.ru, 02.02.2018. Таким образом требования к вступлению в силу и опубликованию нормативных актов соблюдены.
Что касается соответствия содержания оспариваемых положений нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, то в этой части суд приходит к следующим выводам.
На федеральном уровне отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
К числу общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункты 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
В силу частей 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из предусмотренных законом методов. Выбор конкретного метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов.
Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены: Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; Правила определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета; Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения. Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э утверждены "Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов:
1) методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ;
2) методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги;
3) методом доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов учитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками;
4) методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения расчет осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.
При этом пунктами 2, 3, 5 настоящей статьи установлено, что порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
В соответствии с пунктами 22, 23 Основ ценообразования, пунктами 16, 33 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из ряда источников информации (указаны в приоритетной последовательности).
При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).
Такие подходы определения расчетных значений расходов используются и при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат), в соответствии с которым НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, включая производственные расходы; ремонтные расходы; административные расходы; расходы на арендную плату; расходы, связанные с оплатой налогов и сборов; нормативную прибыль (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 15 Методических указаний).
Судом установлено, что в заявлении ООО "СетьСервис" просило установить тариф на питьевую воду на 2018 год методом экономически обоснованных расходов и орган регулирования применил именно этот метод.
Из экспертных заключений Департамента тарифного регулирования Томской области по делам об установлении тарифов ООО "СетьСервис" на питьевую воду и водоотведение следует, что при определении тарифа использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) (л.д. 2-16 т.2, л.д. 2-15 т.3).
При этом в силу п.37 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов и если оставшийся срок действия всех договоров аренды централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении тарифов для регулируемой организации, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет.
В то время как метод сравнения аналогов применяется для долгосрочного регулирования и применяется при установлении тарифов на товары (работы, услуги) регулируемой организации, осуществляющей транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в условиях, сопоставимых с осуществлением аналогичной деятельности в этих же централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения другими регулируемыми организациями, и при этом протяженность сетей водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в указанных системах либо протяженность сетей регулируемой организации составляет не более 10 километров.
Как установлено судом и не оспаривается административным истцом, в отношении ООО "СетьСервис" в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов, срок владения централизованными системами водоснабжения и водоотведения составляет мене 3-х лет. Организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение в данной централизованной системе водоснабжения и водоотведения пос. Кайдаловка, в отношении которых ранее осуществлялось государственное регулирование тарифов, нет.
С учетом изложенного доводы истца о необходимости применения метода сравнения аналогов при установлении тарифов не основаны на положениях нормативных актов, приведенных выше.
Таким образом, Департаментом обоснованно при определении величины необходимой валовой выручки применен метод экономически обоснованных затрат.
В соответствии с п. 38 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли; расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.
Расчет финансовых потребностей организации на реализацию производственных программ по водоснабжению и водоотведению произведен Департаментом в строгом соответствии с Методическим указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания), что подтверждается исследованными письменными доказательствами, а также показаниями свидетеля Петранцовой О.С., допрошенной в ходе судебного заседания.
Так, в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год. Пунктом 6 Методических указаний объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.
В связи с приведенными положениями нормативных актов при определении тарифа ответчиком обоснованно при расчете полезного отпуска воды учтены данные о количестве потребленной в населенном пункте воды за 2017 год, представленные ООО "УК Комфорт" по договору на водоснабжение от 22.12.2015 (л.д. 84-89, 219, 221-225т.2). Доказательств опровергающих указанные объемы потребленной питьевой воды, истцом не представлено. Довод о том, что объемы потребленной воды должны рассчитываться исходя из количества домов, возведенных в микрорайоне, на законе не основан. С учетом изложенного объем потребленной воды правильно определен в размере 13, 53 тысяч куб. м.
Согласно пункту 9 Методических указаний в случае, если канализационные выпуски абонента не оборудованы приборами учета сточных вод, объем принятых сточных вод в целях расчета тарифов определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 года N 776, и в соответствии с объемами, определенными в договорах водоотведения, единых договорах водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 23 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод при отсутствии у абонента прибора учета объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения.
Исходя из положений пункта 9 Методических указаний и пункта 23 Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, в связи с отсутствием у абонентов ООО "СетьСервис" приборов учета сточных вод, объем отведенных сточных вод обоснованно принят равным объему воды, поданной потребителям, и составил 13, 53 тысяч кубических метров.
В соответствии с п. 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели, а именно - прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива, темпы роста цен на электрическую энергию, темпы роста заработной платы; сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 48 Основ ценообразования, пункту 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность). Объемы приобретаемой электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) определяются с учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определенных в установленном порядке.
Как следует из материалов тарифных дел, экспертных заключений и показаний свидетеля Петранцовой О.С., при определении расходов на электроэнергию учитывались данные о стоимости 1 киловатт часа электроэнергии, содержавшиеся в договоре энергоснабжения заключенном между ОАО "Томская энергосбытовая компания" и ЗАО "Карьероуправление" (застройщиком микрорайона), от 12.12.2011, а также данные об оплате электроэнергии ООО "СетьСервис" за период сентябрь 2017г. - январь 2018г. Сумма расходов определена как произведение мощности установок (определенной на основе представленных организацией сведений относительно типа, марки оборудования, технических характеристик сооружений и механизмов), используемых при подаче питьевой воды и водоотведении, количества часов работы установок и индекса дефлятора, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации на 2018 год. Сами по себе затраты на оплату электроэнергии по договору от 12.12.2011 при определении тарифов, вопреки позиции истца, не учитывались (л.д.126-173 т3). С учетом изложенного Департаментом обоснованно определены расходы на электроэнергию в размере 250472, 41 рубля при утверждении тарифа на питьевую воду и 836081,02 рубль при утверждении тарифа на водоотведение.
При этом представленными регулируемой организацией материалами, которые анализировались при определении соответствующих расходов, экономически обоснована необходимость их несения в указанном размере.
Указанный метод определения расходов в полной мере соответствует п.16 методических рекомендаций.
Продолжительность работы обогревателей (тэнов) в количестве 5616 часов в год и затраты на оплату электроэнергии в размере 28080 рублей определены экспертом на основании Территориальных строительных норм Томской области "Тепловая защита жилых и общественных зданий ТСН 23-316-200" и постановления Главы Томского района от 19.10.2009 N 235 "Об установлении продолжительности отопительного периода и расчетной температуры воздуха в отапливаемых зданиях"
Как следует из материалов дела, ООО "СетьСервис" заключен договор энергоснабжения с ОАО "Томская энергосбытовая компания" от 23.03.2017, который с учетом дополнительного соглашения от 01.05.2018 подтверждает, что ООО "СетьСервис" в настоящий момент несёт расходы по оплате электроэнергии в связи с эксплуатацией оборудования систем водоснабжения и водоотведения пос. Кайдаловка (47-73, т.1, л.д.235 т.3).
С учетом изложенного довод о том, что при определении тарифа необоснованно учтены расходы на оплату электроэнергии по договору между ОАО "Томская энергосбытовая компания" и ЗАО "Карьероуправление" и учтенные затраты на оплату электроэнергии завышены, опровергается исследованными доказательствами.
Пунктом 17 Методических рекомендаций предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Как следует из экспертных заключений и показаний свидетеля Петранцовой О.С., поскольку ООО "СетьСервис" данных о фактической численности работников и фонде оплаты труда не представило в рамках данных тарифных дел, то при расчете нормативной численности персонала были приняты нормативные значения, установленные приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 66 "Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства". С учетом объёмов водоснабжения и водоотведения определена нормативная штатная численность, необходимая для обслуживания оборудования. Расходы, связанные с оплатой труда, были определены на основе данных размера фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности. При этом в качестве организации аналога были взяты данные ООО "СетьСервис" при установлении тарифов на водоотведение и питьевую воду в микрорайоне Северном д. Кисловки Заречного сельского поселения Томского района.
Указанное подтверждается экспертным заключением по делу об установлении тарифов в отношении ООО "СетьСервис" для потребителей микрорайона Северного д. Кисловки Заречного сельского поселения Томского район, а протоколом заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.12.2017 и приказами Департамента тарифного регулирования Томской области N 4-244/9(668), N 5-243/9(667) об установлении соответствующих тарифов, показаниями свидетеля Петранцовой О.С.
Расчет затрат на заработную плату, в том числе административно-управленческого персонала, исследован и проверен в ходе судебного заседания с участием свидетеля Петранцовой О.С., подготовившей экспертные заключения при установлении оспариваемых тарифов.
Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что затраты на оплату труда определены при установлении тарифов в соответствии с требованиями п. 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом суд соглашается с позицией ответчика о том, что наиболее близким аналогом в данном случае является организация ООО "СетьСервис", осуществляющая аналогичные виды деятельности в схожих условиях.
Доводы административного истца о наличии противоречий в исходных данных об объемах водоснабжения и водоотведения, валовой выручке, содержащихся в протоколе заседания правления Департамента и утверждённых производственных программах и представленных экспертных заключениях, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.
Так, в силу положений п.15 Методических рекомендаций необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется, как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов и прибыли позволяющих осуществлять организации регулируемый вид деятельности. В силу п.2 Основ ценообразования под периодом регулирования понимается период продолжительностью не менее одного года. С учетом изложенного расчет объемов водоснабжения и водоотведения и размер необходимой валовой выручки определен применительно к указанным требованиям на календарный год. В то время как производственная программа утверждена на период со 02.02.2018, то есть на период менее 1 года. Исходя из этого тарифы и производственная программа обоснованно утверждены на период со 02.02.2018 по 31.12.2018 и не противоречат требованиям нормативных актов, регламентирующих порядок их принятия. Указание различных объемов и показателей в экспертном заключении и производственной программе логически объяснено стороной ответчика продолжительностью периода регулирования и не вызывает у суда сомнений.
Довод о двойной оплате транспортировки воды до потребителей также не основан на исследованных доказательствах.
В соответствии со схемами объектов водоснабжения и водоотведения указанные объекты имеют самостоятельные насосные станции, самостоятельную систему очистки сточных вод. Протяженность водопроводных сетей внеплощадочных и внутриплощадочных составляет вопреки утверждениям истца, не 700 метров, а 4053 метра. Расходы на их содержание и транспортировку воды по ним обоснованно учтены при расчете необходимой валовой выручки. Указанное согласуется с исследованными по делу доказательствами: договорами аренды имущества, сведениями из ЕГРН в отношении указанных объектов, разрешениями на ввод указанных объектов в эксплуатацию (л.д. 91-117 т.2, 55-75 т.3, л.д. 55-61, 63-80, 81,82, 92-97, 99, 100, 101-102, 103 т.4).
Оценивая доводы административного истца о том, что ООО "СетьСервис" не отвечает признакам ресурсоснабжающей организации и владеет объектами инженерной инфраструктуры незаконно суд исходит из следующего.
Договоры аренды заключенные между ООО "СетьСервис" и ООО "Альянс-Т", являющемся собственником насосных станций, очистных сооружений и внеплощадочных сетей, и Администрацией Томского района, являющейся собственником внутриплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения, в установленном законом порядке недействительными не признаны. Таким образом, заинтересованное лицо владеет объектами инженерной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения и водоотведения. Заинтересованное лицо является поставщиком питьевой воды, что подтверждается договором водоснабжения от 29.01.2018.
Кроме того, суд также учитывает, что в соответствии с п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 83 от 13.02.2006, сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения; технологически связанные сети - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения.
В силу положений подпункта 8 ч.1 ст. 17 ФЗ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды без проведения конкурсных процедур осуществляется с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Указанное согласуется с протоколом N 1 комиссии по проверке состояния коммунальной инфраструктуры Томского района от 28.06.2017 и ответом Департамента тарифного регулирования на представление прокурора Томского района (л.д. 215-216 т.4)
Таким образом, ООО "СетьСервис" обладает всеми признаками ресурсоснабжающей организации. Оснований для вывода о незаконности передачи ООО "СетьСервис" в аренду внутриплощадочных сетей не имеется.
Доводы о том, что признаками гарантирующей организации в отношении п. Кайдаловка обладает ООО "Томскводоканал", также не основаны на исследованных доказательствах и нормативных актах.
Так, согласно постановлению администрации Города Томска от 04.06.2015 N 494 (в ред. от 06.06.2018) "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования "Город Томск" ООО "Томскводоканал" является гарантирующим поставщиком на территории муниципального образования Город Томск.
Согласно же ответу Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района гарантирующий поставщик для системы холодного водоснабжения микрорайона "Серебряный Бор" поселка Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения не назначался, схема водоснабжения и водоотведения не утверждалась (л.д.129-130 т.5).
С учетом приведённых данных и наличия в поселке Кайдаловка самостоятельной централизованной системы водоснабжения, водоотведения, а также того, что поселок является частью Зоркальцевского сельского поселения Томского района, а не муниципального образования "Город Томск" приведенный довод истца не основан на исследованных доказательствах и законе.
Довод истца о том, что при утверждении производственной программы и тарифов на питьевую воду и водоотведение ответчиком не проведена оценка доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы, не основан на законе.
Так, в силу п.10 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641, в случае соответствия проекта производственной программы требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы. Указанные тарифы считаются доступными для абонентов в случае, если их размер не повлечет превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного на очередной период регулирования Федеральной антимонопольной службой в среднем по субъекту Российской Федерации, либо в случае, если решение об утверждении тарифов, приводящее к превышению указанного предельного индекса, согласовано с Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке.
Распоряжением Губернатора Томской области от 29.11.2017 N 249-р "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Томской области на 2018 год" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Томской области на 2018 год.
В то же время, исходя из системного толкования положений п. 13, основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации является тариф, установленный на предыдущий период регулирования. Поскольку тариф на питьевую воду и водоотведение на предыдущий период регулирования для потребителей поселка Кайдаловка Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области не устанавливался, указанное распоряжение Губернатора Томской области применению в данном случае при определении величины тарифа не подлежало.
Суд приходит к выводу о том, что тариф в данном случае, в том числе исходя из положений ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", должен отвечать требованиям экономической обоснованности.
Довод представителя истца о том, что установленный тариф не соответствует принципу обеспечения равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению, суд также находит несостоятельным.
Так, в силу ч.2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Указанные доводы административного истца основаны на неверном толковании под.7 ч.2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
Так, согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.
В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.
В оспариваемом случае Департаментом установлен один тариф на питьевую воду и на водоотведение для всех категорий абонентов поселка Кайдаловка, таким образом, созданы равные условия для всех абонентов поселка Кайдаловка.
Довод о том, что в соседних населенных пунктах установленные тарифы гораздо ниже, не основан на нормах права.
Более того, оценивая указанный довод, суд исходит из того, что объем реализации воды в указанных населенных пунктах многократно превышает объем реализации в поселке Кайдаловка, заложенный при расчете тарифа.
Таким образом, доводы заявителя о противоречии оспариваемых решений Департамента тарифного регулирования Томской области по государственному регулированию цен и тарифов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении права истца на установление тарифа в экономически обоснованном размере не нашли подтверждение при рассмотрении дела.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Букреева Владимира Анатольевича к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующими: приказа Департамента тарифного регулирования N 5-2/9(18) от 02.02.2018 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации - общество с ограниченной ответственностью "СетьСервис" в сфере водоотведения и приказа Департамента тарифного регулирования N 4-1/9(17) от 02.02.2018 "Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации - общество с ограниченной ответственностью "СетьСервис" в сфере холодного водоснабжения" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка