Решение Кировского областного суда от 31 июля 2017 года №3а-29/2017

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 3а-29/2017
 
г.Киров 31 июля 2017 года
Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,
при секретаре Калабиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рычкова А.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации муниципального образования «Город Киров», Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений,
у с т а н о в и л:
Рычков А.В. обратился с административным исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата), администрации муниципального образования «Город Киров» (далее - администрация города Кирова), Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову с требованиями об изменении кадастровой стоимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, кадастровый номер №, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости; об исправлении ошибки в отношении земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, кадастровый номер №, в части недостоверно указанного местоположения земельного участка, заменив с недостоверного «< адрес>», на верное «< адрес>»; в части не указания вида разрешенного использования земельного участка, верно указав: «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)»; в части кадастровой стоимости земельного участка с июня 2013 года по февраль 2016 года, внеся исправления с не соответствующей действительности в размере 1902030, 00 руб., на соответствующую действительности в размере 606178, 73 руб..
В судебном заседании административный истец уточнил заявленные требования, просил суд исправить ошибки в отношении земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> кадастровый номер №, в части недостоверно указанного местоположения земельного участка, заменив с недостоверного «< адрес>», на верное «< адрес>»; изменить кадастровую стоимость в отношении земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, кадастровый номер №, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, с указанием применять кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, кадастровый номер №, в размере 606178, 73 руб., начиная с налогового периода в котором были допущены ошибки, исходя из величины кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 606 178, 73 руб. с момента допуска ошибок, то есть с января 2012 года.
В обоснование административных исковых требований Рычков А.В., его представитель Ларин И.В. указали, что в отчете об оценке ООО «Е-Эйдж» №18К/04/13 оценщик в графе «разрешенное использование» указал вид «для эксплуатации жилого дома», что не соответствует фактическому использованию земельного участка «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)». В графе «местоположение участка» было ошибочно указано «местоположение установлено относительно ориентира < адрес>». Руководствуясь приводимыми недостоверными сведениями о местоположении земельного участка, объективно нельзя утверждать, что исследовался и оценивался именно земельный участок административного истца.
Представитель администрации города Кирова Князева А.И. с заявленными административными требованиями не согласна, суду пояснила, что местоположение земельного участка (г. Киров, дом 4) в постановлении администрации города Кирова от 06 июня 2013г. № 2210-п действительно указано некорректно, однако данный факт никак не влияет на результат определения кадастровой стоимости, так как сведения о местоположении (адресе) всего лишь являются дополнительной характеристикой объекта. Кадастровый номер земельного участка позволяет корректно определить объект оценки и его местоположение. Фактическое использование земельного участка (эксплуатация индивидуального жилого дома) подлежит учету при осуществлении кадастровой оценки только при отсутствии установленного вида разрешенного использования (эксплуатация жилого дома). В отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования был установлен.
Представители Кадастровой палаты Кощеева Н.В., Мамаева О.Е. возражали против удовлетворения заявленных требований. В обоснование указали, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в сведениях о земельном участке с кадастровым номером № содержится адрес: < адрес>, соответственно в данной характеристике не требуется исправлять ошибку. Отнесение земельного участка к первой оценочной группе обусловлено тем, что на момент формирования перечня объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке, в Государственном кадастре недвижимости содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилого дома», внесенного на основании и в точном соответствии со сведениями, содержащимися в инвентаризационной описи кадастрового квартала №. Вид разрешенного использования, указанный в инвентаризационной описи кадастрового квартала №, не содержал указания на этажность домов.
Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову в судебное заседание не явился, просили рассматривать дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
С 01 января 2017г. вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», из пункта 7 статьи 24 которого следует, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № был приобретен Рычковым А.В. на основании договора купли-продажи от 12 августа 2004г., заключенного между ним и Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова. Характеристики земельного участка: площадь 1801, 00 кв.м; местоположение: < адрес>; категория земель: земли поселений; разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома.
Согласно постановлению администрации города Кирова от 06 июня 2013г. № 2210-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров» (в редакции постановления от 10 июля 2013г. № 2606-п) стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 1902030, 08 руб., площадь 1801, 0 кв.м, оценочная группа 1, удельный показатель 1056, 10 руб..
Кадастровая оценка проведена по состоянию на 01 января 2012г..
04 декабря 2015г. Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова обратился в ООО «Е-Эйдж» с просьбой в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту рассмотреть обращение Рычкова А.В.. Департаментом дополнительно оценщику представлена информация о том, что согласно договору купли-продажи от 26 декабря 1995г. домовладение < адрес> представляет собой < данные изъяты> общей полезной площадью < данные изъяты> кв.м.
29 января 2016г. постановлением администрации города Кирова № 213-п внесены изменения в таблицу результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров», утвержденных постановлением администрации города Кирова от 06 июня 2013г. № 2210-п, строка № в отношении земельного участка с кадастровым номером № изложена в новой редакции. Стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 606178, 73 руб., площадь 1801, 0 кв.м, оценочная группа 2, удельный показатель 336, 58 руб..
08 февраля 2016г. в Кадастровую палату в порядке информационного взаимодействия поступило данное постановление, в Государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения.
В настоящее время в Государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №: величина кадастровой стоимости-606178, 73 руб.; дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения) - 01 января 2012г.; дата внесения кадастровой стоимости-08 февраля 2016г..
В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.
К таким искажениям может быть отнесено неправильное указание Кадастровой палатой сведений в перечне объектов недвижимости, неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, то есть ошибка в действиях лиц, занятых в процедуре государственной кадастровой оценки объекта недвижимости.
Исходя из содержания частей 1, 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01 января 2017г., реестровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует так же расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
При этом техническая ошибка представляет собой описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную органом регистрации прав.
Реестровой же ошибкой признается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В Перечне земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих государственной кадастровой оценке в 2012 году, Кадастровой палатой вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указан, как «для эксплуатации жилого дома», категория земель «2».
В соответствии со Сборником классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 12 октября 2011г. № П/389, 2-ая категория земель обозначает «земли населенных пунктов».
Следовательно, Кадастровой палатой в администрацию города Кирова предоставлены верные сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.
Департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова и ООО «Е-Эйдж» 15 октября 2012г. заключен муниципальный контракт № 1595, по которому ООО «Е-Эйдж» обязуется выполнить работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров».
В соответствии с п.16 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010г. № 508, при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки.
Оценочные группы, которые определяются оценщиком в разрезе видов разрешенного использования, перечислены в п.1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007г. № 39.
Для земель населенных пунктов, при разрешенном использовании «для эксплуатации жилого дома», возможно отнесение земельных участков к 1-ой оценочной группе «земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки» или ко 2-ой оценочной группе «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки».
В случае, если земельный участок имеет более чем один вид разрешенного использования в составе жилой застройки, его кадастровая стоимость по результатам расчетов устанавливается равной кадастровой стоимости того вида разрешенного использования в составе жилой застройки, для которого указанное значение является наибольшим ( п. 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов).
Поскольку в Государственном кадастре недвижимости нет указания о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к земельным участкам, предназначенным для эксплуатации домов малоэтажной (индивидуальной) жилой застройки, является правомерным установление кадастровой стоимости такого участка в разрезе разрешенного использования «для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки».
В случае несогласия административного истца с видом разрешенного использования его земельного участка, он вправе обратиться в соответствующие органы с заявлением о его изменении.
Следовательно, Кадастровой палатой не было допущено ошибок при указании сведений о категории земель, виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в Перечне земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих государственной кадастровой оценке в 2012 году. Соответственно, не допущено нарушений и в действиях администрации в рассматриваемой части.
Оценочная группа Кадастровой палатой, администрацией города Кирова не определяется.
Что касается не указания наименования слободы в Перечне земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих государственной кадастровой оценке в 2012 году при указании местоположения земельного участка, то действительно имеет место быть техническая ошибка, поскольку, как следует из представленных представителем Кадастровой палаты выписок из Государственного кадастра недвижимости наименование слободы (деревни) «< адрес>» в нем было и есть. Данная ошибка так же имеется в приложении к постановлению администрации города Кирова от 06 июня 2013г. № 2210-п «Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров».
Тем не менее, для изменения кадастровой стоимости земельного участка за период с января 2012 года по февраль 2016 года необходимо установить, что данная техническая ошибка повлияла на размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.
Как следует из отчета № 18/04/13 ООО «Е-Эйдж» расчет средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе соответствующей группы видов разрешенного использования для города Кирова произведен по каждому кадастровому кварталу в отдельности (страницы 85, 109 тома 1 отчета). Так, земельный участок с кадастровым номером № входит в состав кадастрового квартала №, для которого и определены удельные показатели с учетом местоположения квартала в границах муниципального образования. Адрес земельного участка, расположенного внутри кадастрового квартала не учитывался оценщиком. Следовательно, допущенная техническая ошибка в неуказании наименования < адрес> в адресе земельного участка административного истца, не повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, и не может являться основанием для изменения кадастровой стоимости земельного участка за период с января 2012 года по февраль 2016 года.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для ретроспективного пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № не имеется, следовательно, в удовлетворении исковых требований Рычкова А.В. в полном объеме должно быть отказано.
Что касается исправления ошибок в документах ответчиков, то данные вопросы не требуют судебного вмешательства, поскольку разрешаются путем применения процедуры, установленной законодательством для функционирования данных органов.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении административного искового заявления Рычкова А.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации муниципального образования «Город Киров», Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Сметанина О.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка