Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 3а-291/2020
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 3а-291/2020
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бажа И.М., с участием представителя административного ответчика Журавлевской Н.Т., при секретаре Зубриловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на срок до трех месяцев в связи с нарушением ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Требования административного истца мотивированы тем, что в ходе контроля за деятельностью Регионального отделения выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении норм Устава (ст. ст. 6, 7, 26, 27, 28, 29, 31, 34, 49, 50) - информация о количестве членов партии по состоянию на 18.08.2018 г. не представлена; письменные заявления о принятии членов в партию отсутствуют, решения о принятии в члены партии Президиумом совета регионального отделения не принимались; заседания Общего собрания регионального отделения партии не проводятся и протоколы отсутствуют; срок полномочий членов Совета регионального отделения Журавлевской Н.Т., Журавлевского А.А., Тихай И.П. истек 05.05.2018 и с тех пор состав Совета не переизбирался, не соблюдается периодичность проведения заседаний; не избран Президиум Совета и деятельность, предусмотренная Уставом, им не осуществляется; Председатель регионального отделения не осуществляет свои полномочия надлежащим образом и за истечением срока его полномочий не переизбран, как и не переизбран Ревизор, который не осуществляет контроль за исполнением решений руководящих органов и за финансовой, хозяйственной деятельностью регионального отделения; исполнительный директор не избран и деятельность не осуществляет; права членов избирать и быть избранными нарушены; оплата членами регионального отделения членских взносов не осуществляется. Информация о продолжении деятельности политической партии в Региональном отделении с указанием численности ее членов и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также иной информации, установленной статьей 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", предоставлена в территориальный орган 09.01.2019 г., т.е. с пропуском установленного законом срока (срок до 18.08.2018 года). В связи с чем, 09.10.2019 года в адрес Регионального отделения было направлено предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 09.12.2019 г., которое вернулось в Управление не врученным адресату. 12.12.2019 г. в адрес Регионального отделения было направлено повторное предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 10.02.2020 г., однако оно также вернулось в Управление не врученным адресату. Таким образом, выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, предупреждения в суд не обжалованы.
Представитель административного истца о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Явка указанного лица не является обязательной и не признана таковой судом.
Представитель административного ответчика - Журавлевская Т.Н. в судебном заседании пояснила, что в составе регионального отделения 4 человека, 28.05.2020 г. посредством видеосвязи ими было проведено общее собрание, где был избран ревизор Партии, произведен расчет членских взносов, и они были собраны, а также утверждены заявления о вступлении в партию 3 кандидатов. Подтвердила, что протоколы общих собраний не оформлялись, Совет регионального отделения партии и председатель не переизбирались, Президиум Совета не избирался и его заседания не проводились, исполнительный директор не избирался, информация о деятельности регионального отделения сдавалась с нарушением срока. Просила дать время для устранения нарушений.
Заслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
12.08.2015 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Из материалов дела усматривается, что 18.08.2015 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре внесены сведения о государственной регистрации указанного Регионального отделения в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серия 86 N 002440259).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Гагарина, д. 193, кв. 11, ОГРН 11528600000800; председатель Регионального отделения Журавлевская Нина Трофимовна.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской федерации по субъектам Российской Федерации" Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" орган, принимающий решения о государственной регистрации, осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В силу абз. 2 п. 2, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В ходе контроля за деятельностью Регионального отделения были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении ст. 6, 7, 26, 27, 28, 29, 31, 34, 49, 50 Устава Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО": прием в члены партии и учет членов надлежащим образом не осуществлялся; оплата членских взносов не производилась; протоколы заседаний Общего собрания регионального отделения партии не велись; Совет регионального отделения партии и председатель после истечения срока их полномочий не переизбирались, Президиум Совета не избирался и его заседания не проводились, исполнительный директор не избирался, информация о деятельности регионального отделения сдавалась с нарушением срока.
В связи с чем, 09.10.2019 года в адрес Регионального отделения было направлено предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 09.12.2019 г., которое вернулось в Управление не врученным адресату с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. 12.12.2019 г. в адрес Регионального отделения было направлено повторное предупреждение о нарушении законодательства со сроком устранения нарушений до 10.02.2020 г., однако оно также вернулось в Управление не врученным адресату.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При изложенных обстоятельствах, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округ - Югре, направленное Региональному отделению Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
В настоящее время Региональным отделением партии указанные в предупреждении нарушения не устранены в полном объеме, предупреждения в суд не обжалованы.
В силу п. "а" ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Таким образом, не устранение в полном объеме Региональным отделением Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, является основанием для приостановления его деятельности.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 263, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на срок три месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам второго апелляционного суда общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры И.М. Бажа
Полный текст решения изготовлен 02.06.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
