Решение Волгоградского областного суда от 27 июня 2019 года №3а-291/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 3а-291/2019
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего Ждановой С.В.,
при секретаре Булдаковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паршина Павла Валерьевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Паршин П.В. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просил устранить техническую ошибку кадастровой оценки земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, пр-кт Ленина, д.390 б, с кадастровым номером <.......>, в размере его кадастровой стоимости - стоимость за один квадратный метр 191,91 рубль, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства (в соответствии с аналогичными земельными участками в том же кадастровом квартале, где расположен указанный земельный участок), а также возложить на комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанность внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка в размере 191,91 рубль за один квадратный метр, разрешённое использование - личное подсобное хозяйство; исчислять кадастровую стоимость земельного участка, установив её в размере за один квадратный метр 191,91 рубль, разрешённое использование - личное подсобное хозяйство, с 1 января 2015 года.
В обоснование требований сослался на то, что является собственником указанного выше земельного участка. Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области" кадастровая стоимость земельного участка была установлена в размере 1747677 рублей, тогда как по состоянию на 8 июля 2014 года рыночная стоимость этого земельного участка составляла 258248 рублей. Таким образом, по итогам проведённой кадастровой оценки земель по Волгоградской области на 1 января 2015 года стоимость земельного участка многократно увеличилась и составляет 919, 83 рубля за квадратный метр. Между тем, аналогичные участки в том же кадастровом квартале с разрешённым использованием - личное подсобное хозяйство, имеют кадастровую стоимость за один квадратный метр - 191,91 рубль. В связи с этим истец полагает, что при определении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка были использованы недостоверные сведения, что повлияло на размер кадастровой стоимости земельного участка, повлекло увеличение суммы налогообложения и нарушение его прав как налогоплательщика. При этом истец указал, что сведения о земельном участке, вероятно, неправильно указаны в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, а, соответственно, оценщик неправильно определил условия, влияющие на стоимость участка, а также неправильно применил исходные данные при расчёте кадастровой стоимости земельного участка.
На основании изложенного просил заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании Паршин П.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представители комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Мохова М.Н. и Полякова Т.Г. требования административного иска не признали. В письменных возражениях представитель Комитета просил отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления, полагая, что приведённые истцом доводы не свидетельствуют о недостоверности сведений, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка.
Представитель Управления Росреестра по Волгоградской области Регулярная Н.В. также просит отказать истцу в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, указанным в объяснении.
Представитель администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Киселева М.Н. полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, ввиду отсутствия доказательств нарушений, на которые ссылается истец.
Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Росреестра по Волгоградской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков земель населённых пунктов Волгоградской области N 34-ГКОЗНП-2015 от 10 сентября 2015 года (в электронном виде), приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление N 28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в частности, посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, определено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учёта при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведённая в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Согласно разъяснениям в пункте 13 Постановления N 28 при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешённое использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчёте кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Статьёй 24.15 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (действовали 1 января 2019), и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 (действовали до 30 октября 2017 года) (далее - Методические указания) государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 19 Постановления N 28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления.
Исходя из изложенного выше, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию достоверности сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административном ответчике.
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <.......>, категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера земельному участку - 8 июля 2014 года.
Кадастровая стоимость земель населённых пунктов Волгоградской области, в том числе принадлежащего административному истцу, утверждена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области" в соответствии с Методическими указаниями, в которых в числе прочих указан следующий вид разрешённого использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (подпункт 1.2.2).
В соответствии с подпунктом 2.1.1 раздела II Методических указаний перечень земельных участков в составе земель населённых пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.
Согласно п. 2.2.2 Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта РФ. В состав факторов стоимости должны быть включены факторы стоимости, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Основанием для утверждения размера кадастровой стоимости земель населённых пунктов Волгоградской области послужили отчёт N 34-ГКОЗНП-2015 от 10 сентября 2015 года (далее - Отчёт), выполненный ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - Исполнитель работ) в рамках исполнения государственного контракта от 25 июня 2015 года N 1-К/2015 и положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства по содействию специалистам кадастровой оценки "Кадастр-оценка" от 29 сентября 2015 года N Э15-0924-04-01 на данный отчёт.
Из Отчёта и сообщения Исполнителя работ от 14 июня 2019 года N 06/00690 по вопросу предоставления сведений, использованных при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка следует, что сведения о земельных участках получены из перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов по состоянию на 1 января 2015 года, являющегося приложением к Государственному контракту от 25 июня 2015 года N 1-К/2015.
Земельный участок с кадастровым номером 34:28:070006:449 отнесён к виду разрешённого использования земель, указанному в подпункте 1.2.2 Методических указаний - "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки" (далее - 2 ВРИ).
Судом установлено, что на спорном земельном участке расположен трёхэтажный жилой дом, с кадастровым номером 34:28:070006:461, площадью 269,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности Паршину П.В.
Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 разрешённое использование земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" (код 2.2), допускает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три...).
Таким образом, при проведении оценочного зонирования принадлежащий истцу земельный участок правомерно был отнесён в перечне земельных участков к землям, предназначенным для размещения домов индивидуальной жилой застройки (второй вид разрешённого использования).
Также из Отчёта, Приложения к нему N 4 и сообщения Исполнителя работ от 14 июня 2019 года следует, что при определении кадастровой стоимости земельного участка учитывался полный состав факторов стоимости земельных участков, учтённых при определении кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
На основании сведений о местоположении спорный земельный участок отнесён к городским населённым пунктам (далее - ГНП). Удельные показатели для земельных участков 2 ВРИ рассчитывались на основе построения статистической модели в следующем порядке: сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов; группировка земельных участков в составе земель населённых пунктов; сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; построение статистической модели расчёта кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от фактора стоимости) в составе земель населённых пунктов; расчёт кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов. В состав факторов стоимости включены факторы, оказывающие влияние на рыночные цены земельных участков в составе 2 ВРИ: расстояние от объекта до административного центра населённого пункта, расстояние до ближайшей из основных дорог города, центральное газоснабжение, код ГНП. На основании факторов стоимости построена экспоненциальная модель расчета кадастровой стоимости земельных участков.
Удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка определён в размере 919,83 руб,/кв.м, исходя из значений ценообразующих факторов, путём их подстановки в статистическую модель.
Таким образом, исполнителем работ соблюдены требования пунктов 2.2 Методических указаний при расчёте кадастровой стоимости земельного участка рассматриваемого кадастрового квартала в составе разрешённого использования - предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки. Указанный вид работ проведён исполнителем в соответствии с Методическими указаниями N 39.
По итогам проведения экспертизы Отчёт получил положительное экспертное заключение от 29 сентября 2015 года.
Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка не были использованы недостоверные сведения, доводы административного истца не нашли своего подтверждения. На момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, кадастровая стоимость земельного участка была верно определена с учётом характеристик земельного участка, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
Доводы истца о недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости земельного участка, со ссылкой на то, что по состоянию на 8 июля 2014 года рыночная стоимость земельного участка составляла 258248 рублей и соответственно 135,92 рубля за квадратный метр, являются несостоятельными, поскольку истцом оспаривается кадастровая стоимость земельного участка, установленная на 1 января 2015 года, а на 8 июля 2014 года им указана рыночная стоимость земельного участка. Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права от 25 апреля 2003 года серии 34 АЕ 355213 следует, что ранее земельный участок имел назначение - земли сельскохозяйственного назначения, располагался по адресу: <.......> что и было учтено при проведении государственной кадастровой оценки земли ("массовая оценка земли") по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы истца, направленные на проведение анализа сравнительных показателей расчёта кадастровой стоимости аналогичных земельных участков (указанных им в иске) не свидетельствуют о недостоверности сведений, допущенных при проведении кадастровой оценки и определении кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами <.......> расположены в другом кадастровом квартале от спорного земельного участка; земельный участок с кадастровым номером <.......> с местоположением: Среднеахтубинский район, п.Колхозная Ахтуба, находится не в черте г.Волжского и имеет другой вид разрешённого использования, нежели спорный земельный участок - для использования сельхозпроизводства; стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <.......> рассчитывалась органом кадастрового учёта в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, по состоянию на другую дату, нежели спорный земельный участок, поскольку в отношении них в ГКН вносились изменения по состоянию на 13 мая 2018 года. То есть земельные участки, на которые ссылается истец, по своим характеристикам (вид разрешённого использования, местоположение, расположение в кадастровом квартале и др.), не являются схожими по отношению к спорному земельному участку.
Доводы административного истца относительно недостоверности сведений сводятся фактически к несогласию с размером установленной кадастровой стоимости земельного участка, который, по его мнению, является завышенным. Вместе с тем, как установлено судом, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена с учётом требований законодательства об оценочной деятельности, Методических указаний, с учётом достоверных сведений об объекте недвижимости.
Поскольку использование недостоверных сведений при проведении кадастровой оценки спорного земельного участка допущено не было, законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Паршина Павла Валерьевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Жданова С.В.
решение в окончательной форме
принято 28 июня 2019 года
Судья /подпись/ Жданова С.В.
Копия верна:
Судья
Волгоградского областного суда Жданова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка