Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 3а-290/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 3а-290/2020
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Бугаевой Е.М.,
при секретаре Куняевой Н.С.
с участием представителя административного истца Шепелева Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидоровой Ирины Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
Сидорова И.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к указанным выше административным ответчикам, в котором просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:
- нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> (механическая мастерская) общей площадью 2352,5 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной рыночной его стоимости в размере 17 257 940 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года;
- нежилого здания (части нежилого здания) с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 5411,9 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной рыночной его стоимости в размере 45 909 148 руб. по состоянию на 05 июля 2012 года;
- нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> (части нежилого здания) общей площадью 4268,6 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной рыночной его стоимости в размере 33 546 927 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником вышеназванных объектов недвижимости. В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" кадастровая стоимость объектов недвижимости утверждена в следующем размере:
- нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 49 720 558 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года;
- нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 126 989 000 руб. по состоянию на 05 июля 2012 года;
- нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 90 217 714,72 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года.
Согласно отчетам N 02/20-18, N 02/20-17 и N 01/20-06, выполненным ООО "<данные изъяты>", рыночная стоимость объектов недвижимости, определенная на дату определения их кадастровой стоимости составила для нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - 17 257 940 руб., для нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - 45 909 148 руб., для нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - 33 546 927 руб.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость.
В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилое здание (части нежилого здания) с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: <данные изъяты>.
Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области".
Согласно части 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу части статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 402 НК РФ указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года N 81-ЗСО "Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно статье 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Следовательно, у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки с 1 января 2018 года, поскольку с указанной даты на территории Саратовской области налог на имущество физических лиц подлежит исчислению из кадастровой стоимости объекта.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно представленным в материалы дела справкам о кадастровой стоимости кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере 49 720 558 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года; нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - в размере 126 989 000 руб. по состоянию на 05 июля 2012 года; нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - в размере 90 217 714,72 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года.
Оспаривая кадастровую стоимость объекта недвижимости в суде, административный истец представил в суд отчеты N 02/20-18, N 02/20-17 и N 01/20-06, выполненные ООО "<данные изъяты>", согласно которым рыночная стоимость объектов недвижимости, определенная на дату определения их кадастровой стоимости составила для нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - 17 257 940 руб., для нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - 45 909 148 руб., для нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> - 33 546 927 руб.
Представленный административным истцом отчет об оценке согласно положениям статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности является положительными и подтверждает рыночную стоимость земельного участка, определенную оценщиком.
Оценщик ООО "<данные изъяты>" <данные изъяты>, составивший отчет, является членом некоммерческого партнерства "<данные изъяты>", что подтверждается свидетельством о членстве в саморегулируемой организации оценщиков от 25 мая 2017 года N 2317, ответственность его застрахована в САО "<данные изъяты>", оценщик имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 26 октября 2018 года N 015382-1. Ответственность ООО "<данные изъяты>" застрахована в АО "<данные изъяты>".
В судебном заседании допрошен свидетелем оценщик <данные изъяты>, который подтвердил правильность выводов отчета, обосновал выбор аналогов, применение корректировок.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов оценщиком приведена в отчетах, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпункте "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7).
В силу статьи 12 Федерального закона N 135-ФЗ в Российской Федерации итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно статье 11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Требования к отчёту об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Обязательным к применению при осуществлении оценочной деятельности является федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297 (далее - ФСО N 1), которым определены понятия, подходы оценки (сравнительный, доходный, затратный), в том числе даны понятия даты оценки, объекты-аналоги.
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов оценщиком приведены в указанных отчётах, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпункте "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее - ФСО N 7).
Оценщиком применен сравнительный подход при расчете стоимости объектов оценки, отказ от затратного и доходного подходов мотивированно обоснован.
Объекты-аналоги сравнивались с объектом оценки по следующим элементам сравнения: характеристика и условие сделки, дата реализации, месторасположение объекта, общая площадь, этажность, тип объекта, функциональное назначение, техническое состояние/класс здания, местоположение в пределах города.
Поиск информации производился в сети Интернет на сайтах частных объявлений, скриншоты которых приложены к отчету, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.
Для сравнения оценщик выбрал четыре объекта-аналога, расположенных в городе Саратове на Ново-Астраханском шоссе, составил таблицу сравнения объектов-аналогов, приложил скриншоты объявлений со страниц сайта, представил карту местоположения объекта оценки и объектов-аналогов.
Характеристики объектов-аналогов приведены в таблице сравнения.
В результате анализа характеристик сравнительным подходом выбраны аналоги с наиболее подходящими своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющие схожее местоположение, площадь и назначение.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Согласно пункту 10 ФСО N 1 объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Примененные экспертом объекты-аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Оценщиком применены корректировки на цену предложения, на местоположение, на величину общей площади. Отказ от применения корректировок по другим факторам им мотивировано обоснован. Оценщиком использовались экспертные характеристики рынка недвижимости, приведённые в "Справочнике оценщика недвижимости" под редакцией Лейфера Л.А., Н.Новгород, 2014 г. При этом суд учитывает, что оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Федерального закона N 135-ФЗ).
Основания для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости у суда не имеется.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость объектов недвижимости, свидетельствовали бы об их рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Возражения относительно требований административного истца в ходе разбирательства дела не приводились, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу заявлены не были.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить Сидоровой Ирине Николаевне срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (нежилого здания), с кадастровым номером <данные изъяты> (части нежилого здания), с кадастровым номером <данные изъяты> (части нежилого здания), расположенных по адресу: <данные изъяты>.
Удовлетворить административное исковое заявление Сидоровой Ирины Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Установить кадастровую стоимость:
- нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> (механическая мастерская) общей площадью 2352,5 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной рыночной его стоимости в размере 17 257 940 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года;
- нежилого здания (части нежилого здания) с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 5411,9 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной рыночной его стоимости в размере 45 909 148 руб. по состоянию на 05 июля 2012 года;
- нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> (части нежилого здания) общей площадью 4268,6 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равной рыночной его стоимости в размере 33 546 927 руб. по состоянию на 12 сентября 2014 года.
Датой подачи заявления считать 26 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано через Саратовский областной суд в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.М. Бугаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
