Решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года №3а-290/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 3а-290/2019
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,
при секретаре судебного заседания Галиуллиной Л.Р.,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Аблиева Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанцовой Татьяны Георгиевны к Совету Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим Генерального плана Большеключинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Большеключинского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 149, в части,
УСТАНОВИЛ:
решением Совета Большеключинского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 149 утвержден Генеральный план Большеключинского сельского поселения.
Данное решение опубликовано на информационных стендах в селе Большие Ключи, а также вместе с Генеральным планом - на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://zelenodolsk.tatarstan.ru, Генеральный план Большеключинского сельского поселения размещен также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
Степанцова Т.Г. обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана Большеключинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Большеключинского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 149, в части установления границы муниципального образования через земельный участок с кадастровыми номером 16:20:000000:3202, принадлежащих ей на праве собственности.
В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, нарушает его права и законные интересы, так как налагают ограничения при использовании принадлежащих ему земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Павлов Г.В. административное исковое заявление поддержал.
Представитель Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Нечаева Ю.Н. административный иск не признала.
Совет Большеключинского сельского поселения надлежащим образом и своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился, сведений об уважительности причин неявки не имеется. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года, к вопросам местного значения сельского поселения было отнесено утверждение генеральных планов сельского поселения.
Аналогичная по своему содержанию норма была закреплена в пункте 20 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", которая действовала также до 1 января 2015 года.
Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.
Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в муниципальном образовании "Большеключинское сельское поселение" является Совет Поселения.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Советом Большеключинского сельского поселения в пределах, предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий.
Обращаясь к вопросу о соблюдении процедуры принятия данного нормативного правового акта, суд приходит к следующему.
Подпунктом "в" пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В пунктах 29, 30 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его опубликования и вступления в силу.
При этом обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, предусмотренных главой 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, являются публичные слушания.
Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусматривал, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, которые проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 11 статьи 24, часть 3 статьи 28).
В соответствии с абзацем шестым статьи 4 Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 24-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" Большеключинское сельское поселение включает в себя шесть населенных пунктов: село Большие Ключи (административный центр), село Малые Ключи, деревни Ивановское, Маевка, Соловьевка, поселок Светлое Озеро.
Решением Совета Большеключинского сельского поселения от 30 декабря 2013 года N 129 назначено проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана Большеключинского сельского поселения, их местом определено помещение Дома культуры, расположенного в селе Большие Ключи, улица Волостного 21а.
3 февраля 2014 года в селе Большие Ключи Большеключинского сельского поселения состоялись публичные слушания, результаты которых оформлены протоколом от 3 февраля 2014 года и заключением от этой же даты.
Публичные слушания по проекту Генерального плана Большеключинского сельского поселения в селе Малые Ключи, деревнях Ивановское, Маевка, Соловьевка, поселке Светлое Озеро не назначались и не проводились, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.
Данное обстоятельство в силу положений статей 24 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем информировании населения данного сельского поселения о готовящемся к принятию документе градостроительного планирования, и, как следствие, о нарушении права на участие в публичных слушаниях по проекту генерального плана, нарушении установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой процедуры проект Генерального плана Большеключинского сельского поселения не мог представляться на утверждение Совету указанного поселения и утверждаться им.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 указал, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Учитывая, что Генеральный план Большеключинского сельского поселения, утвержденный решением Совета Большеключинского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 149, принят этим представительным органом сельского поселения с нарушением порядка его принятия, он не влечет правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Поэтому оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим полностью с момента его принятия.
Принимая во внимание, что Исполнительный комитет Большеключинского сельского поселения не является органом местного самоуправления, принявшим оспариваемый акт, в удовлетворении административного искового заявления к данному административному ответчику о признании не действующим Генерального плана Большеключинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Большеключинского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 149, в части должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Степанцовой Татьяны Георгиевны удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня его принятия Генеральный план Большеключинского сельского поселения, утвержденный решением Совета Большеключинского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 149.
В удовлетворении административного искового заявления Степанцовой Татьяны Георгиевны к Исполнительному комитету Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим Генерального плана Большеключинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Большеключинского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 149, в части отказать.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://zelenodolsk.tatarstan.ru.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 19 апреля 2019 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка