Решение Волгоградского областного суда от 11 июля 2019 года №3а-289/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 3а-289/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Фоменко А.А.
рассмотрев 11 июля 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронова М. М. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
Воронов М.М. (далее - административный истец) 21 мая 2019 года обратился в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости трёх земельных участков: 1. с кадастровым номером N <...>, площадью 19046 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; 2. с кадастровым номером N <...>, площадью 217616 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; 3. с кадастровым номером N <...>, площадью 3267 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 30 декабря 2018 года.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником указанных земельных участков. Установленная кадастровая стоимость участков в несколько раз превышает их рыночную стоимость, что возлагает на истца обязанность по уплате земельного налога в необоснованно завышенном размере.
Административный истец Воронов М.М. извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.
От представителей административных ответчиков Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в ходатайствах указано, что при вынесении решения ответчики полагаются на усмотрение суда.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области Кочарян А.К. против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то обстоятельство, что кадастровая палата не является надлежащим ответчиком. Подробное обоснование указанной правовой позиции изложил в письменном ходатайстве о замене ненадлежащей стороны по делу.
Представитель заинтересованного лица администрации города Волжского Волгоградской области Колесникова Е.Ю. в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что уменьшение кадастровой стоимости объектов недвижимости приведёт к снижению объёма налоговых поступлений в бюджет муниципального образования.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником трёх земельных участков: 1. с кадастровым номером N <...>, площадью 19046 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; 2. с кадастровым номером N <...>, площадью 217616 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; 3. с кадастровым номером N <...>, площадью 3267 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2019 года (л.д. 10-18).
Данные земельные участки относятся к категории земель "Земли населённых пунктов" с разрешённым использованием "земли под многоэтажной жилой застройкой" (л.д. 120-121 том 2).
В соответствии с действующим законодательством размер земельного налога исчисляется с учётом кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, у административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области, датой утверждения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области является 01 января 2015 года. Вместе с тем сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 30 декабря 2018 года и после этой даты основные характеристики участков, влияющие на величины их кадастровой стоимости, не изменялись, что подтверждается сообщением заместителя директора ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области".
Кадастровая стоимость земельных участков рассчитывалась филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Волгоградской области в соответствии с пунктом 2.1.3 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменении категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка".
В силу указанного правового акта, а также данных Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.19-21) кадастровая стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на 30 декабря 2018 года и составляет для участка с кадастровым номером N <...> - 838409 163,2 руб.; участка с кадастровым номером N <...> - 21 084 139,89 руб.; для участка с кадастровым номером N <...> - 73 378 524,2 руб.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлены отчеты оценщика <.......> N <...>, N <...> и N <...>, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> по состоянию на 30 декабря 2018 года определена равной 1807 840 руб., с кадастровым номером N <...> по состоянию на 30 декабря 2018 года определена равной 121429 728 руб., с кадастровым номером N <...> по состоянию на 30 декабря 2018 года определена равной 4090 284 руб.
Суд находит представленные в материалы дела отчёты в полной мере соответствующими требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Так, выводы оценщика о рыночной стоимости земельных участков сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в открытых источниках информации, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в Волгоградской области, в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Составленные отчеты об оценке основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости земельных участков либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, суду не представлено.
Административные ответчики по делу и заинтересованные лица возражений о несогласии с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объекта оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорных объектов оценки установлена неверно.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 7 Постановления Пленума N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом того, что кадастровая стоимость спорного объекта оценки была определена в порядке, предусмотренном ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области", процессуальный статус Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - заинтересованные лица.
Доводы представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" о том, что учреждение не может быть признано надлежащим ответчиком суд находит несостоятельными ввиду неправильного толкования действующего законодательства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административным ответчиком по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является, в том числе, государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").
К функциям по государственной кадастровой оценке отнесено также определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (пункт 5.1.26 Положения).
Вместе с тем Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик и, таким образом, часть функций по государственной кадастровой оценке передана названному учреждению.
Произведя расчёт кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с положениями Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области исполнило функции по государственной кадастровой оценке, и, таким образом, правильно признано административным ответчиком в рамках рассмотрения настоящего административного дела.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Воронова М. М. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 21 мая 2019 года, удовлетворить в полном объёме.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 19046 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 30 декабря 2018 года в размере равном его рыночной стоимости - 19807 840 (девятнадцать миллионов восемьсот семь тысяч восемьсот сорок) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 217616 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 30 декабря 2018 года в размере равном его рыночной стоимости - 121 429 728 (сто двадцать один миллион четыреста двадцать девять тысяч семьсот двадцать восемь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 3267 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 30 декабря 2018 года в размере равном его рыночной стоимости - 4090 284 (четыре миллиона девяносто тысяч дести восемьдесят четыре) рубля.
В удовлетворении требований к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: /подпись/ И.Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2019 года.
Судья: /подпись/ И.Г. Кубасов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка