Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 3а-289/2018, 3а-40/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 3а-40/2019
гор. Ярославль 22 января 2019г.
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
с участием прокурора Бекеневой Я.Г., административного истца Ивановой Л.В., представителя административного истца по доверенности Тупицына В.Н., представителя заинтересованных лиц администрации городского округа город Рыбинск и департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск на основании доверенностей Мауриной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановой Любови Васильевны к Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании недействующим нормативного правового акта в части,
Установил:
Решением Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 года N 32 утвержден проект детальной планировки Заволжского района города Ярославля.
Текстовая часть решения, без самого проекта, опубликована в средстве массовой информации газете "Рыбинские известия" от 07 сентября 2004г.
В административном исковом заявлении Иванова Л.В. просит признать решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 года N 32 "Об утверждении проекта детальной планировки Заволжского района города Рыбинска Ярославской области" недействующим в части наложения красной линии на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование административного искового заявления указано, что земельный участок с кадастровым номером N находится у административного истца на праве собственности, на земле расположен жилой дом. Оспариваемое решение не соответствует федеральному законодательству, принято с нарушением процедуры, нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, так как согласно данному проекту по земельному участку проходит красная линия.
В судебном заседании административный истец Иванова Л.В. и ее представитель по доверенности Тупицын В.Н. административные исковые требования поддержали.
Представитель заинтересованных лиц администрации городского округа город Рыбинск и департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск на основании доверенностей Маурина Л.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемый муниципальный акт не противоречит нормам права, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца.
Административный ответчик Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил. Ранее представил письменное объяснение, в котором указал на непризнание административного иска на том основании, что решение принято уполномоченным органом.
Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение о наличии оснований для признания оспариваемого акта недействующим.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28.08.1995г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и подпункта 5 пункта 8.3 статьи 8 Устава Рыбинского муниципального района, принятого Собранием представителей Рыбинского муниципального округа от 05.03.1997г. N 55, которые действовали в период принятия оспариваемого решения, утверждение документации территориального проектирования относилось к полномочиям Рыбинского Совета депутатов.
Согласно представленному протоколу N 8 Рыбинского Совета депутатов от 26 августа 2004г. оспариваемое решение принято на заседании Рыбинского Совета депутатов, при наличии кворума.
Тем самым, решение принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления.
Вместе с тем имеются основания для признания данного решения недействующим ввиду его несоответствия нормам права, имеющим большую юридическую силу, а также в связи с нарушением порядка принятия и публикации.
Иванова Л.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от 19 июня 2002 г. Право собственности Ивановой Л.В. на земельный участок зарегистрировано, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 17 октября 2002 г. Границы земельного участка установлены и согласованы.
Решением Рыбинского Совета депутатов от 26.08.2004г. N 32 утвержден проект детальной планировки Заволжского района города Рыбинска Ярославской области, в соответствии с которым по земельному участку Ивановой Л.В. проходит красная линия, что свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношения Ивановой Л.В., а потому она в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить данное решение. На земельном участке располагается жилой дом, принадлежащий Ивановой Л.В., по которому также проходит красная линия.
Факт прохождения по земельному участку и дому Ивановой Л.В. красной линии, утвержденной оспариваемым нормативным правовым актом, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
В марте 2017 года департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа города Рыбинск направил Ивановой Л.В. ответ на ее обращение о проекте планировки и проекте межевания по <адрес>, из которого следует, что через земельный участок Ивановой Л.В. проходит красная линия, утвержденная решением Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 г. N 32, изменение красных линий улицы Свердлова и ее сужение в районе нескольких домовладений невозможно.
Прохождение красной линии по земельному участку и дому Ивановой Л.В. подтверждается также фрагментом проекта детальной планировки Заволжского района города Рыбинска, графической информацией к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, выполненной кадастровым инженером Шилковой О.Г. 18 января 2017г., письменным объяснением департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа города Рыбинска.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит иному нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
- красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;
- границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Как указано в письменном объяснении департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, принадлежащий административному истцу земельный участок частично расположен в границах красных линий территории общего пользования - проезда с улицы Свердлова, в том числе, на магистраль районного значения. Ширина указанного проезда установлена согласно Генеральному плану городского округа города Рыбинска и составляет 20 метров.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, в том числе красных линий и т.д. Красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.Прохождение красной линии по земельному участку и дому является препятствием эксплуатации жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленного для эксплуатации дома, и свидетельствует о нахождении на части этого земельного участка территории общего пользования.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, и пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса).
Аналогичные положения содержались в абзаце 15 статьи 1 и части 1 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07 мая 1998г., который действовал в период принятия оспариваемого решения.
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Тем самым, красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На день принятия Рыбинским Советом депутатов решения от 26.08.2004г. N 32 земельный участок Ивановой Л.В. был сформирован, его границы установлены и согласованы, поставлен на кадастровый учет. Согласно чертежу границ земельного участка от 04.10.2000г. и плану земельного участка с кадастровым номером N, составленному 24 декабря 2001г., линейная привязка поворотных точек границ земельного участка была определена. В связи с этим оснований полагать, что на день принятия оспариваемого решения отсутствовала информация о границах земельного участка, не имеется.
Тем самым, утвержденный представительным органом местного самоуправления города Рыбинска проект детальной планировки Заволжского района города Рыбинска, предусматривающий прохождение красной линии по территории земельного участка административного истца, противоречит вышеприведенным нормам права, имеющими большую юридическую силу, так как вопреки указанным нормам права оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт допускает нахождение на части земельного участка Ивановой Л.В. территории общего пользования, вследствие чего данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.
Кроме того, представительным органом местного самоуправления был нарушен порядок принятия проекта детальной планировки, который предусматривался градостроительным законодательством, действовавшим в период принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. проект планировки подлежал опубликованию, обсуждению с населением и утверждению органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.
Доказательства исполнения требований закона об обязательной публикации и обсуждения с населением проекта планировки административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлены, в связи с чем имеются основания для вывода о несоблюдении органом местного самоуправления установленного законом порядка принятия проекта детальной планировки.
Доводы представителя заинтересованных лиц о том, что обсуждение с населением проекта детальной планировки проводилось, но документом об этом утрачены, не могут быть приняты во внимание, так как опубликование проекта и его обсуждение с населением являются обязательными элементами порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, а потому подлежат обязательной документальной фиксации.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Действовавшее в период принятия оспариваемого решения федеральное законодательство предусматривало вступление в силу нормативных правовых актов местного самоуправления после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Аналогичные положения предусмотрены и действующим федеральным законодательством (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно представленным доказательствам 07 ноября 2004г. была опубликована только текстовая часть решения, содержащая лишь формулировку о принятии проекта детальной планировки Заволжского района города Рыбинска. Сам проект детальной планировки до настоящего времени не опубликован. Между тем положения, затрагивающие права, свободы и обязанности участников правоотношений, которые регулируются оспариваемым решением, содержатся непосредственно в самом проекте. Доказательства того, что к настоящему времени проект иным способом доведен до сведения круга лиц, на которых распространяется его действие, также не представлено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
В вязи с тем, что органом местного самоуправления был нарушен установленный законом порядок принятия нормативного правового акта, а также требования закона об обязательном опубликовании акта, оспариваемое решение подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В соответствии с Уставом городского округа город Рыбинск, принятого Муниципальным Советом городского округа г. Рыбинск от 30.03.2006 N 31, в настоящее время представительным органом местного самоуправления является муниципальный Совет городского округа город Рыбинск (статья 22 Устава), который является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в связи с чем обязанность по опубликованию сообщения о принятом судом решении возлагается на данный орган местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующим решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004г. N 32 "Об утверждении проекта детальной планировки Заволжского района города Рыбинска Ярославской области" со дня его принятия.
Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск опубликовать в средстве массовой информации газете "Рыбинские известия" либо в ином средстве массовой информации, являющимся официальным публикатором решений Совета, сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
