Решение Верховного Суда Республики Коми от 10 декабря 2020 года №3а-288/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 3а-288/2020
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе судьи Пешкина А.Г., рассмотрев в г.Сыктывкаре Республики Коми 10 декабря 2020 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Родина Сергея Анатольевича и Родиной Валентины Дмитриевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Родина С.А. и Родина В.Д. обратились в суд с административным исковым заявлением о присуждении 200 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 7 июня 2019 года по делу N 2-65/2019.
В обоснование требований административными истцами указано, что продолжительность исполнения судебного акта составила 11 месяцев 14 дней, исполнительное производство не окончено. Длительность исполнения решения суда влечет нарушение их жилищных прав.
Определением от 13 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР "Троицко-Печорский" и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.
На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела N 2-65/2019, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Способ защиты в виде присуждения компенсации установлен Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ предусмотрено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1). Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Установлено, что решением Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 7 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26 августа 2019 года, на администрацию МР "Троицко-Печорский" возложена обязанность предоставить Родину С.А. и Родиной В.Д. по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящейся в границах пст.Приуральский Троицко-Печорского района Республики Коми, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого ... кв.м.
На основании указанного решения суда 10 сентября 2019 года выданы исполнительные листы серии ФС N... и N..., которые были предъявлены Родиным С.А. и Родиной В.Д. для принудительного исполнения в ОСП по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми 6 ноября 2019 года.
6 ноября 2019 года в отношении администрации МР "Троицко-Печорский" возбуждены исполнительные производства N 27584/19/11017-ИП, N 27585/19/11017-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.
Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств поступили должнику 7 ноября 2019 года.
Указанное в исполнительных документах требование подлежало исполнению судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительных производств (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Как разъяснено в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.
Учитывая названные положения закона, на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность по организации исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.
Из материалов исполнительных производств N 27584/19/11017-ИП и N 27585/19/11017-ИП следует, что должнику неоднократно направлялись требования с установлением сроков исполнения судебного акта, в ответ на которые администрация МР "Троицко-Печорский" уведомляла судебного пристава-исполнителя о предпринимаемых мерах по исполнению судебного решения, о недостаточности бюджетных средств и свободного муниципального жилищного фонда. Руководителю администрации неоднократно объявлялись предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В рамках исполнительного производства N 27584/19/11017-ИП с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; за неисполнение требований об исполнении решения суда в установленные сроки, 21 апреля 2020 года должник привлечен к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Каких-либо конкретных мер, направленных на своевременное исполнение решения Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 7 июня 2019 года, несмотря на принятые судебным приставом-исполнителем законные меры, администрацией МР "Троицко-Печорский" предпринято не было, решение суда до настоящего времени не исполнено, исполнительные производства не прекращены и не окончены.
Поскольку достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав административных истцов, не принято, в то время как общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, составила 1 год 1 месяц 4 дня, суд приходит к выводу о нарушении права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения компенсации.
При этом каких-либо препятствий, с которыми действующее законодательство связывает увеличение продолжительности срока исполнения судебного акта, не установлено.
Направление администрацией МР "Троицко-Печорский" в Совет администрации МР "Троицко-Печорский" ходатайств о выделении денежных средств для исполнения решения суда о предоставлении Родину С.А. и Родиной В.Д. жилого помещения, по сути являющееся в настоящем случае единственно направленным на принудительное исполнение судебного решения действием, достаточным и эффективным не является, а отказы Совета администрации МР "Троицко-Печорский" в выделении денежных средств на исполнение решения суда не отменяют общеобязательности силы судебного решения и не предоставляют отсрочки его исполнения.
Европейский Суд по правам человека неоднократно высказывал позицию о том, что в случае исполнения решения внутригосударственного суда о предоставлении жилья, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановления Европейского Суда по делам "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, общую продолжительность исполнения судебного акта, характер допущенного нарушения, значимость и последствия для административных истцов, лишенных в результате длительного неисполнения судебного акта гарантированного законом и установленного судом права на жилище, отсутствие у должника объективных и непреодолимых причин задержки исполнения судебного акта, учитывая принципы разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что заявленная административными истцами компенсация в размере 200 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации - 15 000 рублей каждому.
Поскольку решением суда обязанность по предоставлению жилого помещения была возложена на администрацию муниципального района "Троицко-Печорский", являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая должна была предпринять все необходимые меры для своевременного исполнения этой обязанности, суд приходит к выводу, что присужденная компенсация подлежит взысканию с муниципального образования муниципального района "Троицко-Печорский".
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации муниципального района "Троицко-Печорский".
На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 и 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Родина Сергея Анатольевича и Родиной Валентины Дмитриевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования муниципального района "Троицко-Печорский" в лице финансового управления администрации муниципального района "Троицко-Печорский" за счет средств местного бюджета муниципального образования муниципального района "Троицко-Печорский" в пользу Родина Сергея Анатольевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей, с перечислением их на открытый на имя Родина Сергея Анатольевича счет <Номер обезличен>
Взыскать с муниципального образования муниципального района "Троицко-Печорский" в лице финансового управления администрации муниципального района "Троицко-Печорский" за счет средств местного бюджета муниципального образования муниципального района "Троицко-Печорский" в пользу Родиной Валентины Дмитриевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей, с перечислением их на открытый на имя Родиной Валентины Дмитриевны счет <Номер обезличен>
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья А.Г. Пешкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка