Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 3а-288/2019
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 3а-288/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего - судьи областного суда Хакимовой О.В.,
при секретаре Татариновой Е.В.
с участием административного истца Денисюк С.В., представителя административного ответчика - министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И., представителя министерства социального развития Оренбургской области Кузнецовой Л.С., представителя администрации г. Оренбурга Лесниковой З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Денисюк С.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Денисюк С.В. обратилась в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 140 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", полагает, что нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку своевременно не исполнено решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июня 2017 г., согласно которому администрация г. Оренбурга обязана в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить ей за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
В судебном заседании Денисюк С.В. требования административного иска поддержала.
Представители министерства финансов Оренбургской области Копылова И.И., министерства социального развития Оренбургской области Кузнецова Л.С., представителя администрации г. Оренбурга Лесникова З.А. просили в удовлетворении требований административного иска отказать.
Представителем министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И. в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку административный иск предъявлен Денисюк С.В. с нарушением сроков, а потому у нее нет права на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок.
Заслушав стороны и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными полномочиями.
В силу ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июня 2017 г., администрация г. Оренбурга обязана в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить Денисюк С.В. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
Решение суда вступило в законную силу 27 июля 2017 года. Исполнить его должны были 28 января 2018 года. Фактически решение суда исполнено в апреле 2019 года. В суд Денисюк С.В. обратилась 17 мая 2019 года.
Поскольку, вступившим в законную силу решением суда на орган местного самоуправления возложена обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта федерации, Денисюк С.В. обратилась в суд в течение месяца после исполнения решения суда, нет оснований считать, что административный иск заявлен с нарушением сроков и поэтому ходатайство о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.
Согласно ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнительное производство судебными приставами-исполнителями не возбуждалось.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации.
Из материалов дела следует, что судебный акт, принятый в пользу административного истца и вступивший в законную силу, был исполнен лишь по истечении 1 года 2 месяцев. Срок исполнения решения нарушен по причинам, не зависящим от взыскателя.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что требования Денисюк С.В. удовлетворению не подлежат, лишь на том основании, что исполнительный лист для принудительного исполнения ею не предъявлялся.
Действительно в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч.ч. 1. 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2. п. 8 ст. 242.3. п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).
Вместе с тем, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Поскольку с момента вступления в силу решения Ленинского районного суда г. Оренбурга до его исполнения прошло более чем 1 год и 2 месяца, суд считает, что право Денисюк С.В. на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу ч. 3 и 4 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.
Доводы, приведенные административными ответчиками, не могут стать основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счёт средств субъекта - Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета Оренбургской области.
Доводы представителей министерства финансов Оренбургской области и министерства социального развития Оренбургской области о том, что компенсация должна быть взыскана за счет средств муниципального образования г. Оренбург, необоснованны. Основанием для обращения административного истца в суд, как указано выше, послужило длительное неисполнение судебного акта о предоставлении жилого помещения за счет средств областного бюджета, следовательно, надлежащим ответчиком по делу следует признать министерство финансов Оренбургской области.
В соответствии с пунктом 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, в том числе отсутствие необходимых для исполнения денежных средств или несвоевременное освоение денежных средств. Таким образом, ссылки представителя администрации г. Оренбурга на то, что денежные средства на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделялись в недостаточном количестве и несвоевременно, не могут стать основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнить решение суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения, не представлено. У суда нет правовых оснований для отказа в удовлетворении требования о взыскании компенсации.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд учитывает общую продолжительность нарушения его права, а также значимость последствий нарушения права на исполнение судебного акта, принимая во внимание отсутствие у административного истца места жительства, а также тот факт, что исполнительное производство не возбуждалось и решение суда исполнено.
Вместе с тем, суд считает, что сумма требуемой административным истцом компенсации 140 000 рублей существенно завышена. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить компенсацию в размере 20 000 рублей, в наибольшей степени, по мнению суда, отвечающем критериям разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Денисюк С.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу Денисюк С.В. компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив их на ее счет N, открытый в Оренбургском отделении N (адрес) (адрес), БИК N, кор. счет N, ИНН N, КПП: N.
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию административной коллегии Оренбургского областного суда через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
