Решение Воронежского областного суда от 20 мая 2019 года №3а-288/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 3а-288/2019
Именем Российской Федерации
"20" мая 2019 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селиверстовой И.В.
при секретаре Аристовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному исковому заявлению Новоусманского районного потребительского кооператива об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
24 января 2019 года в Воронежский областной суд поступило названное выше административное исковое заявление, предъявленное к правительству Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, в котором представитель административного истца по доверенности ФИО5 просит установить кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих Новоусманскому РАЙПТК на праве собственности, равной их рыночной стоимости:
- с кадастровым номером N площадью 1 724 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговую точку: магазин "Универмаг N 12", определенной по состоянию на 9 июля 2015 года, в размере 1 622 300 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 1 370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим зданием кафетерия "Чародейка", определенной по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 1 856 400 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-торговым зданием райпо, определенной по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 843 200 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 2 289 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующими зданиями торгового центра N2, определенной по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 3 101 600 рублей;
- с кадастровым номером N площадью 739 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующими зданиями торгового центра N4, определенной по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 455 200 рублей.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности"), указывает, что кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 (далее - Постановление N 970), составляет 7 223 180,72, 10 498 775,8, 5 411 521,65, 17 913 714 и 5 802 310,23 рублей соответственно. Размер рыночной стоимости подтверждается отчетами об оценке оценщика Оценочной компании "Цитадель Эксперт" ФИО3 NN 03/09/18-02, 03/09/18-03 и 03/09/18-04 от 11 сентября 2018 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 298 от 20 ноября 2018 года заявление Новоусманского РАЙПТК о пересмотре кадастровой стоимости, поданное 23 октября 2018 года, было отклонено.
Вместе с тем административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер их действительной рыночной стоимости (т. 1, л.д. 5-9).
25 января 2019 года административное исковое заявление было оставлено без движения (т. 1, л.д. 1-2).
5 февраля 2019 года административный иск с уточнениями принят к производству Воронежского областного суда и по нему возбуждено административное дело (т. 2, л.д. 1-4).
В качестве заинтересованных лиц в уточненном административном иске указаны администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, ФИО6 (сособственник земельного участка) (т. 1, л.д. 241-245).
20 февраля 2019 года определением Воронежского областного суда по настоящему делу были приняты уточнения требований в части даты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка и назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на даты определения их кадастровой стоимости, производство по делу приостановлено (т. 2, л.д. 26-31).
20 мая 2019 года определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта N 2222/6-4 от 15 апреля 2019 года.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (т. 2, л.д. 65-68); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В ранее поданном отзыве представитель органа кадастрового учета по существу заявленных требований полагалась на усмотрение суда, указывая, что названный орган является ненадлежащим административным ответчиком (т. 2, л.д. 10-14).
В настоящем судебном заседании судом в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ приняты уточнения требований, поступившие 14 мая 2019 года через экспедицию суда, согласно которым представитель административного истца просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 9 июля 2015 года, 1 января 2014 года и 27 июля 2016 года в размере, определенном в заключении эксперта N 2222/6-4 от 15 апреля 2019 года (т. 2, л.д. 69-71).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с положениями статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из содержания абзацев 1-3, 9 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области N 298 от 20 ноября 2018 года было отклонено заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее 23 октября 2018 года, по тем основаниям, что установлено отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости более 30 процентов, а именно 78, 82, 84, 83 и 92 процента соответственно, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства (т. 1, л.д. 199-203).
При этом суд учитывает, что в силу положений абзаца 28 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при разрешении требований заявителя.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Как следует из материалов административного дела, Новоусманскому РАЙПТК (т. 1, л.д. 205-236) принадлежат на праве собственности земельные участки из земель населенных пунктов: с кадастровым номером N площадью 1 724 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под торговую точку: магазин "Универмаг N 12"; с кадастровым номером N площадью 1 370 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под существующим зданием кафетерия "Чародейка"; с кадастровым номером N площадью 717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под административно-торговым зданием райпо; с кадастровым номером N площадью 2 289 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под существующими зданиями торгового центра N2; с кадастровым номером N площадью 739 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под существующими зданиями торгового центра N4 (т. 1, л.д. 11-25; т. 2, л.д. 26-31).
Учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков используется для целей налогообложения (налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом), суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, поскольку они затрагивают его права и обязанности как юридического лица, уплачивающего земельный налог, отнесенный налоговым законодательством к местному налогу, устанавливаемому НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территории муниципального образования (пункты 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ, пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ).
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были утверждены Постановлением N 970.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровыми номерами N, утвержденная указанным нормативным актом по состоянию на 1 января 2014 года, составляет 10 498 775,8, 5 411 521,65, 17 913 714 и 5 802 310,23 рублей соответственно и внесена в государственный кадастр недвижимости 29 декабря 2015 года (т. 1, л.д. 27-29; т. 2, л.д. 10-14).
В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Определение кадастровой стоимости вновь образуемых участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания).
Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового земельного участка кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.2.6 Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25.10.2011 N 128 (в редакции от 03.09.2015), к основным видам деятельности Филиала отнесено определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Из материалов административного дела следует, что утвержденный Постановлением N 970 средний взвешенный по площади УПКСЗ по кадастровому кварталу N (4189,78 руб./кв.м) был использован филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области для определения оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N 9 июля 2015 года. Размер кадастровой стоимости составляет 7 223 180, 72 рублей соответственно и внесен в Единый государственный реестр недвижимости 7 декабря 2017 года (т. 1, л.д. 26, т. 2, л.д. 10-14).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков была установлена по состоянию на 9 июля 2015 года и 1 января 2014 года, постольку датами, по состоянию на которые определяется их рыночная стоимость, следует считать именно эти даты.
В силу части 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В ходе рассмотрения настоящего дела на основании определения суда от
20 февраля 2019 года была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельных участков на даты, по состоянию на которые была установлена их кадастровая стоимость. Согласно заключению эксперта ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России" ФИО4 N 2222/6-4 от 15 апреля 2019 года рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N по состоянию на 9 июля 2015 года - 2 379 120 рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 года - 1 887 860 рублей; с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 года -
1 026 027 рубля; с кадастровым номером N по состоянию на
1 января 2014 года - 3 154 242 рубля; с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 года - 1 057 509 рублей (т. 2, л.д. 38-62).
Оценивая заключение судебной экспертизы применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, которая имеет ученую степень кандидата юридических наук, высшее инженерное образование, степень магистра по направлению "Строительство" и соответствующую квалификацию; прошла профессиональную переподготовку по программам "Оценка собственности", "Землеустройство", "Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки", экспертную квалификацию по специальностям 16.1, 27.1, имеет стаж экспертной работы с 1994 года. Эксперт ФИО4 предупреждена об ответственности, предусмотренной статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьей 82 КАС РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что названное заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в порядке, установленном статьей 62 КАС РФ, не представлено.
Участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельных участков не обращались.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости, в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.
Таким образом, суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 9 июля 2015 года и 1 января 2014 года (на даты, по состоянию на которые была установлена их кадастровая стоимость), определенной заключением судебного эксперта N 2222/6-4 от 15 апреля 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
По смыслу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Установленные решением суда и внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, равной их рыночной стоимости по состоянию на 9 июля 2015 года и 1 января 2014 года, поданное в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 23 октября 2018 года, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Новоусманского районного потребительского кооператива об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N площадью 1 724 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговую точку: магазин "Универмаг N 12", определенную по состоянию на 9 июля 2015 года, в размере 2 379 120 (два миллиона триста семьдесят девять тысяч сто двадцать) рублей,
- с кадастровым номером N площадью 1 370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующим зданием кафетерия "Чародейка", определенную по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 1 887 860 (один миллион восемьсот восемьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей;
- с кадастровым номером N площадью 717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-торговым зданием райпо, определенную по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 1 026 027 (один миллион двадцать шесть тысяч шестьсот двадцать семь) рублей;
- с кадастровым номером N площадью 2 289 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующими зданиями торгового центра N2, определенную по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 3 154 242 (три миллиона сто пятьдесят четыре тысячи двести сорок два) рубля;
- с кадастровым номером 36:16:0101029:17 площадью 739 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующими зданиями торгового центра N4, определенную по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 1 057 509 (один миллион пятьдесят семь тысяч пятьсот девять) рублей.
Датой подачи заявления считать 23 октября 2018 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.
Председательствующий И.В. Селиверстова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка