Решение Пермского краевого суда от 27 мая 2019 года №3а-287/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 3а-287/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузмакова С.С.,
при секретаре Еремеевой С.С.,
с участием представителя административного истца первого заместителя прокурора Пермского края - прокурора Масленниковой И.А., представителя административных ответчиков Совета депутатов Сылвенского сельского поселения и Земского Собрания Пермского муниципального района Свечникова К.Е., представителя заинтересованного лица Рудакова А.В. - Дегтярниковой А.П., рассмотрел в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Пермского края об оспаривании в части Генерального плана Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, утверждённого решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 г. N 67 "Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения с генеральными планами для перспективных населённых пунктов поселения" (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 мая 2015 г. N 77, от 29 июня 2017 г. N 236),
установил:
решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района от 15 августа 2013 г. N 67 "Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения с генеральными планами для перспективных населённых пунктов поселения" утверждён Генеральный план Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее также - Генеральный план).
Решениями Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28 мая 2015 г. N 77 "О внесении изменений в Генеральный план Сылвенского сельского поселения с генеральными планами для перспективных населённых пунктов поселения, утверждённый решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15.08.2013 N 67" и от 29 июня 2017 г. N 236 "О внесении изменений в Генеральный план Сылвенского сельского поселения с генеральными планами для перспективных населённых пунктов поселения, утверждённый решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15.08.2013 N 67" внесены изменения в Генеральный план.
Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 июня 2017 г. N 237 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края" утверждены Правила землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее также - Правила землепользования и застройки).
Приведённые выше решения опубликованы в официальных печатных изданиях "Бюллетень правовых актов Сылвенского сельского поселения Пермского района" от 19 августа 2013 г. N 15 (53), "Бюллетень муниципального образования "Пермский муниципальный район" от 29 мая 2015 г. N 12 и от 30 июня 2017 г. N 17, а также размещены на официальных сайтах Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района и Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Первый заместитель прокурора Пермского края (далее также - административный истец) обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, утверждённого решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 г. N 67 (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 мая 2015 г. N 77, от 29 июня 2017 г. N 236), и Правил землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения, утверждённых решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 июня 2017 г. N 237, в части установления санитарно-защитной зоны общества с ограниченной ответственностью "Керамик", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что информация о санитарно-защитной зоне предприятия ООО "Керамик" содержится на странице 23 Генерального плана (Материалы по обоснованию проекта Генерального плана, том 2, пояснительная записка); Карта территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территории Сылвенского сельского поселения, Карта зон с особыми условиями использования территорий, карта территорий объектов культурного наследия Сылвенского сельского поселения, Карта зон с особыми условиями использования территории, карта природно-рекреационного комплекса **** Сылвенского сельского поселения включают обозначение границ санитарно-защитной зоны ООО "Керамик". Карта зон с особыми условиями использования территории и зон охраны объектов культурного наследия Сылвенского сельского поселения, Карта зон с особыми условиями использования территории **** в Правилах землепользования и застройки применительно к отображению границ санитарно-защитной зоны ООО "Керамик" воспроизводит содержание Генерального плана.
Первый заместитель прокурора Пермского края считает, что Совет депутатов Сылвенского сельского поселения и Земское Собрание Пермского муниципального района, установив санитарно-защитную зону ООО "Керамик", нарушили требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также права неопределённого круга лиц на использование входящих в радиус санитарно-защитной зоны земельных участков по целевому назначению для жилищного строительства, так как к полномочиям органов местного самоуправления не относятся вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор прокуратуры Пермского края Масленникова И.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Совета депутатов Сылвенского сельского поселения и Земского Собрания Пермского муниципального района Свечников К.Е., действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных отзывах и дополнениям к ним.
Представитель заинтересованного лица Рудакова Алексея Владимировича - Дегтярникова А.П., действующая на основании доверенности, требования административного истца поддержала по доводам, изложенным письменной позиции от 5 апреля 2019 г.
Заинтересованное лицо Рудаков А.В. участие в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ООО "Керамик", извещённое о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, письменные объяснения на административное исковое заявление не представило.
Определением суда от 27 мая 2019 г. прекращено производство по административному делу по требованию первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими Правил землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения в части установления санитарно-защитной зоны общества с ограниченной ответственностью "Керамик", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Таким образом, Генеральный план принят Советом депутатов Сылвенского сельского поселения в пределах предоставленных данному органу местного самоуправлению полномочий по решению вопросов местного значения. Изменения в Генеральный план внесены Земским Собранием Пермского муниципального района в мае 2015 года и в июне 2017 года также в пределах предоставленных этому органу положениями Федерального закона N 131-ФЗ полномочий. При этом процедура публичных слушаний и порядок принятия Генерального плана, предусмотренные статьями 24, 25 Градостроительного кодекса РФ, были соблюдены, как соблюдены и требования законодательства в части обнародования нормативных правовых актов.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Как следует из материалов дела, в ходе проведённой по обращению в интересах Рудакова А.В. прокуратурой Пермского района Пермского края проверки по вопросу нарушения ООО "Керамик" прав землепользователей в связи с установлением санитарно-защитной зоны установлено, что санитарно-защитная зона данного предприятия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****, определена в соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и составляет 300 м.
Информация о санитарно-защитной зоне ООО "Керамик" содержится на странице 23 Генерального плана (том 2, материалы по обоснованию, пояснительная записка). Кроме того, сведения о наличии санитарно-защитной зоны ООО "Керамик", находящегося в **** Сылвенского сельского поселения, отображены на Карте территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территории, Карте территорий объектов культурного наследия Карты зон с особыми условиями использования территории, Карте природно-рекреационного комплекса **** Карты зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Сылвенского сельского поселения (в действующей редакции).
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, они отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4, 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Пунктом 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", предусмотрено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Положениями СанПиН определены требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Разделом VII СанПиН определено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учётом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основным видом деятельности ООО "Керамик" является производство кирпича, черепицы и прочих изделий из обожжённой глины. Согласно санитарной классификации промышленных объектов это относится к III классу опасности и влечёт установление санитарно-защитной зоны в размере 300 м (пункт 7.1.4 СанПиН).
Вместе с тем, как установлено из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны ООО "Керамик", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием её размеров в материалы дела не представлен.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52-ФЗ вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относит.
С учётом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане (материалы по обоснованию в текстовой форме и в виде карт) санитарно-защитной зоны ООО "Керамик", не утверждённой в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определёнными.
При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределённость правовой нормы ведет к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом (постановления от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П).
Также суд принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце первом пункта 35 постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", из которых следует, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определённым. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признаётся не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылка представителя административных ответчиков в обоснование возражений по административному иску на то, что в Правила землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 марта 2019 г. N 379 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Сылвенское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утверждённые решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2017 г. N 237" внесены изменения, согласно которым картографическая часть Правил землепользования и застройки не содержит информацию о санитарно-защитной зоне ООО "Керамик", не может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку аналогичные изменения в Генеральный план Сылвенского сельского поселения в установленном порядке на день принятия судом решения не внесены.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Поскольку судом установлено, что оспариваемый административным истцом Генеральный план в части установления санитарно-защитной зоны ООО "Керамик", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****, противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, требования первого заместителя прокурора Пермского края подлежат удовлетворению.
Учитывая, что до вынесения решения суда оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на основании этого нормативного правового акта были реализованы права граждан и организаций, суд, принимая во внимание положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", считает возможным признать оспариваемую норму недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Бюллетень муниципального образования "Пермский муниципальный район" и на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района, утверждённый решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 15 августа 2013 г. N 67 "Об утверждении Генерального плана Сылвенского сельского поселения с генеральными планами для перспективных населённых пунктов поселения" (в редакции решений Земского Собрания Пермского муниципального района от 28 мая 2015 г. N 77, от 29 июня 2017 г. N 236) в части установления санитарно-защитной зоны общества с ограниченной ответственностью "Керамик", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень муниципального образования "Пермский муниципальный район" и на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 3 июня 2019 г.
Решение в законную силу не вступило.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка