Решение Воронежского областного суда от 11 апреля 2019 года №3а-285/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 3а-285/2019
Воронежский областной суд в составе
председательствующего Привалова А.А.,
при секретаре Юрловой Л.В.,
с участием административного истца Нечаева А.Ф., его представителя
Гайдукова С.П.,
представителя административного ответчика Барышникова А.Д.,
прокурора Сергеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нечаева А.Ф. к Совету народных депутатов Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании недействующими в части Генерального плана, утвержденного решением от 05.12.2016 N 44 (в ред. изм. от 14.03.2018 N 9), Правил землепользования и застройки, утвержденных решением от 28.12.2016 N 54 (в ред. изм. от 02.02.2018 N 4),
установил:
решением Совета народных депутатов Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 05.12.2016 г. N 44 утвержден Генеральный план муниципального образования Гремяченского сельского поселения (далее - Генплан).
Решением Совета народных депутатов Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 28.12.2016 г. N 54 утверждены Правила землепользования и застройки Гремяченского сельского поселения Хохольского района Воронежской области (далее - ПЗЗ).
Нечаев А.Ф. обратился в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Генплана в части отнесения территории принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N к функциональной зоне затопления паводком 1% обеспеченности.
Административный истец также просил признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда ПЗЗ в части включения спорных земельных участков в границы территории общего пользования и отнесения их к территориальной зоне Р1.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником названных выше земельных участков, использовать которые по установленному назначению препятствуют оспариваемые нормативные правовые акты. Генеральный план не устанавливает параметры функциональной зоны рекреационного назначения, а План землепользования и застройки относит указанные земельные участки к территориям общего пользования с разрешенным использованием согласно требованиям Градостроительного регламента под парки, сады и скверы, что предполагает беспрепятственный доступ на территорию неограниченного круга лиц.
Генеральный план утвержден представительным органом местного самоуправления спустя 5 лет с момента предыдущего утверждения генерального плана Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района, что создает правовую неопределенность и не способствует стабильному развитию соответствующей территории.
В графических изображениях Генплана (Карта 1), ПЗЗ (Карта градостроительного зонирования с. Гремячье) земельные участки административного истца относятся к "Зоне затопления паводком 1% обеспеченности" и накладывают ограничения по использованию земельных участков в отсутствие правового обоснования, без установления соответствующих зон в порядке, предусмотренном Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", ст. 67.1 Водного кодекса РФ, без внесения сведений о нахождении земельных участков в зоне подтопления, затопления в государственный реестр.
В судебном заседании административный истец Нечаев А.Ф., его представитель Гайдуков С.П. настаивали на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.
Представитель административного ответчика - глава Гремяченского сельского поселения Барышников А.Д. полагал, что Генеральный план и ПЗЗ соответствуют требованиям действующего законодательства и оснований для признания их недействующими в части не имеется.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Сергеевой О.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части отнесения земельных участков к территориальной зоне Р1, суд приходит к следующему.
Нечаеву А.Ф. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, расположенные в границах населенного пункта с. Гремячье.
Несмотря на наличие в представленных административным истцом документах сведений о принадлежности ему данных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", при рассмотрении дела судом установлено, что земельные участки до утверждения Генплана в 2016 году были включены в границы населенного пункта с. Гремячье, с разрешенным использованием "рекреация". Земельные участки расположены в границах отображенной на карте генерального плана зоны с особыми условиями использования "зона затопления паводком 1% обеспеченности". Установленные судом обстоятельства сторонами не оспаривались, в силу чего признаются судом доказанными.
Таким образом, административный истец, как собственник земельных участков, расположенных в населенном пункте с. Гремячье, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами.
Генеральные планы сельских поселений пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены к документам территориального планирования муниципальных образований, состав, порядок подготовки которых, порядок подготовки и внесения изменений в них устанавливаются в соответствии с данным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 названной нормы).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Утверждение Генерального плана сельского поселения и Правил землепользования и застройки сельского поселения частью 1 статьи 24, частью 13 статьи 24, частью 1 статьи 32 ГрК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), пунктом 10 статьи 2 закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ, пунктом 21 части 2 статьи 27 Устава Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области отнесено к полномочиям представительных органов местного самоуправления поселения в области градостроительной деятельности в числе вопросов местного значения поселения.
В соответствии со статьями 26, 27, 45 Устава Гремяченского сельского поселения (далее - Устав) Совет народных депутатов поселения является представительным органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящихся к его компетенции. Нормативные правовые акты принимаются Советом народных депутатов в форме решений.
Согласно части 2 статьи 45, а также части 1 статьи 46 Устава нормативные правовые акты Совета народных депутатов подписываются главой сельского поселения и должны быть обнародованы путем доведения до всеобщего сведения текстов таких актов посредством размещения в специально установленных местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к текстам муниципальных правовых актов.
Совет народных депутатов состоит из 11 депутатов. Решения Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (часть 1 статьи 26, часть 4 статьи 45 Устава).
В данном случае решение Совета народных депутатов Гремяченского сельского поселения от 05.12.2016 г. N 44 "Об утверждении Генерального плана" было принято на заседании совета 7 депутатами, подписано главой поселения и опубликовано путем обнародования (том 3 л.д. 20, 162-166).
Административным истцом документ оспаривается в редакции решения совета от 14.03.2018 N 9 (том 3 л.д. 21-30, 197-199).
Решение совета народных депутатов Гремяченского сельского поселения от 28.12.2016 N 54 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области" принято на заседании совета 8 депутатами, подписано главой поселения, опубликовано обнародованием (том 3 л.д. 193-196, том 2 л.д. 261).
Административным истцом Правила землепользования и застройки оспариваются в редакции решения от 02.02.2018 N 4, несмотря на то, что в оспариваемой части ПЗЗ действуют в первоначальной редакции.
Обязательное требование о проведении предварительных публичных слушаний по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки, а также по внесению в названные документы изменений, предусмотренное статьями 24, 28, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, было соблюдено (т. 2 л.д, 166-172, том 3 л.д. 1-29, 170-178, 181-190).
Доводы административного истца об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки ввиду наличия аналогичных актов 2011 года, судом отклоняются.
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов поселения, карту функциональных зон поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
В силу части 8 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.2, 4 - 6.1 данной статьи.
Часть 3 статьи 13 данного закона предусматривает создание вновь образованного муниципального образования в результате объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.
Законом Воронежской области от 13.04.2015 N 40-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Хохольского муниципального района Воронежской области" Гремяченское сельское поселение, Рудкинское сельское поселение, входящие в состав Хохольского муниципального района Воронежской области, преобразованы путем объединения в Гремяченское сельское поселение с административным центром в селе Гремячье (статья 1). Статьей 3 данного закона установлено, что вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Вновь образованное муниципальное образование - Гремяченское сельское поселение, в силу пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ должно иметь документы территориального планирования, которым для него является Генплан поселения.
Согласно абзацу 9 части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.
Тем самым, Генплан преобразованного Гремяченского сельского поселения действовал до принятия Генплана вновь образованного муниципального образования.
Мнение административного истца о допустимости правопреемства в области территориального планирования исходя из срока утверждения Генерального плана не менее чем 20 лет, суд считает ошибочным.
В соответствии с абзацем 10 части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
Названная норма предписывает необходимость в порядке правопреемства решать вопросы передачи соответствующих полномочий вновь созданным органам местного самоуправления для организации взаимоотношений с третьими лицами, по основаниям, возникшим у органов местного самоуправления до преобразования муниципальных образований, и не предполагает правопреемства в организации территориального планирования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты Советом народных депутатов Гремяченского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством и в пределах его компетенции.
Проверяя соответствие оспариваемых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Зоны затопления паводком 1% обеспеченности, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
Судом установлено, что Нечаеву А.Ф. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, расположенные в границах населенного пункта с. Гремячье в территориальной зоне рекреации (Р1/1/4).
Оспариваемым Генпланом (карта функциональных зон поселения) и ПЗЗ (карта градостроительного зонирования) территория, на которой расположены данные земельные участки, отнесена к территории затопления паводком 1% обеспеченности. На земельные участки распространен дополнительный регламент, устанавливающий запрет строительства капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (подсыпка, гидронамыв, дренаж, берегоукрепление) (ст. 27.14 ПЗЗ).
Работы по определению границ зон затопления, подтопления территорий в бассейне р. Дон в границах с. Гремячье были завершены, и соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, определены после утверждения Генплана.
Распоряжением Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18.10.2018 N 40 утверждено местоположение границ зоны затопления территории Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон 1% обеспеченности (том 4 л.д. 38-39).
Распоряжением того же органа от 05.02.2019 N 5 названное выше распоряжение дополнено запретом размещения в границах зон затопления новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления; использования сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (том 4 л.д. 37).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2019 N о зоне с особыми условиями использования территорий на основании перечисленных выше документов 25.02.2019 в реестр включены сведения о границах зоны затопления территории Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон 1% обеспеченности (том 4 л.д. 42-93).
Принадлежащие административному истцу земельные участки включены в перечень участков, полностью или частично расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории (NN 343, 355, 365, 371).
Схема границ зоны затопления паводком 1% обеспеченности, включенная в Единый государственный реестр недвижимости, соответствует отображенным на карте функциональных зон поселения границам названной зоны.
Таким образом, Генплан и ПЗЗ в части отнесения спорных земельных участков к зоне затопления паводком 1% обеспеченности не противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В силу требований пункта 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ, Генеральный план должен содержать карту функциональных зон поселения.
Согласно картографической части Генерального плана поселения в границах принадлежащих административному истцу земельных участков установлена функциональная зона рекреационного назначения.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Генерального плана рекреационные зоны развиваются за счет благоустройства данных зон для массового отдыха и проведения культурно-массовых мероприятий, включающее в себя разбивку газонов, высадку декоративного кустарника и деревьев, установку скамеек, устройство парка площадью 1,3 га в с. Гремячье.
В пункте 1.9.5 Генплана предусмотрена необходимость благоустройства существующих рекреационных зон для проведения культурно-массовых мероприятий.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно статье 24 ПЗЗ территориальная зона Р1 определяется как зона общественных рекреационных территорий, в т.ч. парков, садов, скверов. В населенном пункте с. Гремячье выделяются 6 участков таких зон. В Генплане им соответствует функциональная зона рекреационного назначения.
В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р1 установлено общее пользование территорией и водными объектами: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы; использование земельных участков, примыкающих к водным объектам, способами, необходимыми для осуществления общего водопользования водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой. Условно разрешенные виды разрешенного использования не установлены.
Земельные участки административного истца отнесены к участку зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования индексом Р1/1/4.
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2016 N 1963-О).
Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, что дает ему право в соответствии со статьей 304 указанного Кодекса требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.
Поскольку право собственности административного истца на земельные участки возникло до момента утверждения Правил землепользования и застройки, правовых оснований для отнесения такого земельного участка к территории общего пользования, которой в соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, не имелось.
Также суд обращает внимание на то, что в пункте 1.9.5 Генплана констатируется наличие на территории с. Гремячье на берегу пруда Оазис частной базы отдыха. В то же время на карте градостроительного зонирования данный участок (индекс Р1/1/6), также как и участки административного истца, отнесен к рекреационной зоне Р1.
Суд считает, что при утверждении ПЗЗ административным ответчиком не учтены положения части 11 статьи 35 ГрК РФ, допускающей включение в состав зон рекреационного назначения не только зон в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, но и в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Описание видов разрешенного использования применительно к земельным участкам, не находящимся в муниципальной собственности, должно определяться в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 (пункты 5.0 - 5.5).
Тем самым, включение земельных участков административного истца в зону общественных рекреационных территорий создает правовую неопределенность судьбы спорных земельных участков и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что Правила землепользования и застройки для территориальной зоны Р1 без какого-либо обоснования не предусматривают иных видов существующего и планируемого использования спорных земельных участков, кроме территории общего пользования, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемыми ПЗЗ прав и законных интересов административного истца и о несоответствии решения об их утверждении в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Нечаева А.Ф. удовлетворить в части.
Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 28.12.2016 г. N 54 (в ред. изм. от 02.02.2018 N 4), в части установления территориальной зоны Р1 - зона общественных рекреационных территорий, обозначенной на "Карте градостроительного зонирования территории с. Гремячье Хохольского муниципального района Воронежской области", в границах земельных участков:
с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится <адрес>;
с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится <адрес>;
с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится <адрес>;
с кадастровым номером N, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится <адрес>.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит обнародованию путем доведения до всеобщего сведения посредством размещения в специально установленных местах, а также путем беспрепятственного доступа к тексту сообщения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 16 апреля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка