Решение Кемеровского областного суда от 26 августа 2020 года №3а-284/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 3а-284/2020
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
с участием прокурора Медведевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"26" августа 2020 года
административное дело по административному иску Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующими в части Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее также РЭК, Комиссия) от 31 декабря 2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (том 1 л.д. 141 - 159).
Пунктом 7 таблицы 4 приложения 1 указанного постановления Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД"), как сетевой организации, установлен индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 10 %.
Пунктом 10 приложения 2 постановления Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД") установлена необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь).
31 декабря 2019 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" (том 1 л.д. 160 - 187), приложением N 3 к которому установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области "РЖД" ОАО (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению-СП Трансэнерго- филиала ОАО "РЖД") и ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Кузбассэнерго-региональные электрические сети"), "Электросеть" АО на 2020 год.
Постановления опубликованы на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 31 декабря 2019 года (том 2 л.д. 186, 187).
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее также ОАО "РЖД", Общество) в лице Западно-Сибирской дирекции по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом дополнений - том 2 л.д. 194 - 195, том 3 л.д. 2 - 6), просит признать недействующими с момента издания Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" в приведенной выше части, по причине не соответствия их Федеральному закону "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 N 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденным приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э.
Административный истец считает, что при установлении необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования орган регулирования, в нарушение приведенных выше нормативных правовых актов, не включил в НВВ общества выпадающие доходы в сумме 40 743, 82 тыс. руб., для расчета индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов применил метод аналогов, описанный Методическими указаниями N 421-э, который не может применяться в периоде регулирования 2020 - 2024, индекс эффективности надлежало установить на основании представленных обосновывающих доказательств.
Полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.
В судебном заседании представитель административного истца - Табанайнен В.Ю., действующий на основании доверенности N ТЭ-225/Д от 06 июня 2018 года, сроком действия по 07 апреля 2021 года, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что при расчете индекса эффективности следовало учесть данные за три последних отчетных года, как того требует пункт 6 Методических указаний N 421-э, либо использовать альтернативную формулу расчета под номером 11. При расчете выпадающих доходов фактическая выручка за 2018 год взята регулятором с учетом потерь.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ранее Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области) Саврасов М.Г., действующий на основании доверенности N 30 от 21.05.2020, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против требований административного истца, письменные возражения приобщены к материалам дела (том 1 л.д. 132 - 140, том 2 л.д. 196 - 200, 215 - 222).
Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ранее Публичное акционерное общество Межрегиональная сетевая компания Сибири") Зуева А.А., действующая на основании доверенности N 42/145 от 17.12.2019, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против заявленных требований.
Заинтересованное лицо АО "Электросеть" своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Медведевой М.П., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике").
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года N 371 (утратило силу в связи с принятием Правительством Кемеровской области - Кузбасса Постановления от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса"), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Аналогичные положения относительно полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса содержатся в пункте 3.3 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса".
Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (Правила регулирования N 1178).
Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил N 1178).
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Согласно пункту 4 этой же нормы Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Пунктом 12 Основ ценообразования N 1178 установлено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
Судом установлено, что ОАО "Российские железные дороги" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД") является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для общества определен долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы, предыдущий долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 годы.
29 апреля 2019 года ОАО "РЖД" обратилось в адрес РЭК с заявлением об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на 2020 -2024 годы и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 16 - 18, 19 - 54, материалы тарифного дела - обозрены в судебном заседании). Впоследствии, 29 апреля 2019 года, 05 сентября 2019 года, 29 октября 2019 года и 05 ноября 2019 года направлены дополнительные материалы в рамках открытого тарифного дела (материалы тарифного дела).
31 декабря 2019 года на заседании правления Комиссии были приняты оспариваемые постановления (том 2 л.д. 131 - 184).
Как видно из положений оспариваемых в части нормативных правовых актов, Постановлением N 895 для Общества установлены долгосрочные параметры регулирования на период 2020 - 2024 год, в числе которых, индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 10 %, а также НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (том 1 л.д. 150, 155).
Административный истец полагает, что установление индекса эффективности подконтрольных расходов в установленном размере и порядок его расчета не соответствует нормам действующего законодательства в области электроэнергетики, имеющего большую юридическую силу.
Разрешая требования административного истца в указанной части суд исходит из того, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами.
Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Согласно положений пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Из них индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой по тарифам от 18 марта 2015 г. N 421-э (далее - Методические указания N 421-э).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Для расчета базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024, органом регулирования применялись Методические указания N 421-э, в соответствии с пунктом 7 которых расчет индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов (далее - ОПР) и величины базового уровня ОПР с применением метода сравнения аналогов осуществляется на основании распределения ТСО по группам ТСО, показатель рейтинга эффективности которых находится в заданном интервале фиксированных значений в соответствии с приложением N 3 к Методическим указаниям (далее - группа эффективности) по итогам расчета рейтинга эффективности ТСО, с учетом: 1) уровня цен и климатических условий в регионе, в котором осуществляется деятельность ТСО; 2) натуральных показателей ТСО, предусмотренных приложением N 1 к Методическим указаниям.
Значение индекса эффективности ОПР (обозначен в Методических указаниях как - xn) определяется в соответствии с распределением ТСО по группам эффективности на основании рейтинга эффективности компании, рассчитанного для года m - 1 в соответствии с формулой 1 Методических указаний.
Для определения значения рейтинга эффективности ТСО n в году i (обозначен в Методических указаниях как - Rni) устанавливаются в числе прочих значения приведенных удельных показателей ТСО n в году i, характеризующие отношение фактических операционных (подконтрольных) расходов к фактическим показателям по протяженности линий электропередач, трансформаторной мощности электрооборудования и числу точек присоединения потребителей услуг к электрической сети.
Самостоятельного определения значения года i Методические указания N 421-э не содержат.
Для расчета рейтинга эффективности, величины эффективного уровня ОПР в целях расчета базового уровня ОПР тарифным органом приняты, в том числе, следующие показатели деятельности Общества: фактическая установленная трансформаторная мощность электрооборудования, эксплуатируемого Обществом на законных основаниях, и участвующая в регулируемом виде деятельности; количество точек поставки электрической энергии потребителям услуг, присоединенным к электросетевой организации.
При этом указанные показатели учтены за период с 2012 года по 2018 год (том 2 л.д. 19 - 29).
С доводами Общества о допущенном тем самым нарушении действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд не может согласиться.
Согласно пункту 6 Методических указаний N 421-э период сбора данных для определения базового уровня ОПР и индекса эффективности ОПР должен составлять не менее 3-х последних отчетных лет или всего срока существования ТСО, в случае, если ТСО функционирует менее 3-х лет.
Одновременно пункт 10 Методических указаний N 421-э содержит формулу расчета коэффициента изменения рейтинга эффективности (обозначен как kn), где в числителе предусмотрен способ определения значения рейтинга эффективности как суммирования таковых (символ - ?) за период, принимающий значения от i равного 2013 до m (год, предшествующий периоду регулирования) минус 1, что в рассматриваемом случае означает период с 2013 года до 2018 года, где значение рейтинга эффективности для каждого года i определяется как разница между таковыми за годы i и i минус один. Так, для года i равного 2013 необходимо применение данных за 2013 и 2012 годы (Ri - Ri-1). В знаменателе формулы 10 содержится переменная m - 2013, что соответствует интервалу значений суммирования рейтинга эффективности.
Соответственно значение рейтинга эффективности ТСО n для определения индекса эффективности подлежит установлению за каждый год i из обозначенного периода - с 2012 по 2018 годы, положения п. 6 Методических указаний 421-э не содержат к тому ограничений.
Определение величины эффективного уровня ОПР по формуле 11 Методических указаний осуществляется в случае, если kn ? - xn/100, что также требует первоначального установления значения kn.
При таких обстоятельствах использование регулятором натуральных показателей Общества, предусмотренных приложением N 1 к Методическим указаниям N 421-э, за период с 2012 года по 2018 год не противоречит Методическим указаниям 421-э.
Как то предусмотрено в пункте 12 Методических указаний 421-э, в случае если необходимые для расчета рейтинга эффективности, величины эффективного и/или базового уровня ОПР данные (приложение N 1 к Методическим указаниям) не представлены ТСО в орган регулирования, либо представленные данные являются недостоверными, значения индекса эффективности ОПР принимается в соответствии с приложением N 3 к Методическим указаниям, за исключением случаев, предусмотренных п. 14 настоящих Методических указаний.
Исходя из этого, поскольку показатели деятельности Общества за период с 2012 по 2018 годы в части данных о фактической установленной трансформаторной мощности электрооборудования, эксплуатируемого Обществом, и количестве точек поставки электрической энергии потребителям услуг, представлены не в полном объеме, исходя из положений пункта 12 Методических указаний 421-э, административным ответчиком значение индекса эффективности ОПР было принято равным 10%.
Что касается применения регулятором при расчете коэффициентов нормализации, определенных в соответствии с приложением N 2 к Методическим указаниям N 421-э, а именно по последнему, приведенному в названных Методических указаниях, периоду (2013 год), суд не находит оснований с этим не согласиться, поскольку показатель коэффициента нормализации после 2013 года не изменялся.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в указанной части оспариваемое Постановление N 895 не противоречит Федеральному закону "Об электроэнергетике", Основам ценообразования, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.
Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), согласно пункту 10 которых при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки учитываются результаты деятельности регулируемой организации.
Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний N 98-э.
Согласно заключению РЭК по материалам, представленным ОАО "РЖД" для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2020 год (том 1 л.д. 188 - 250, том 2 л.д. 1 - 130), при расчете величины НВВ произведена корректировка её составляющих, в том числе, по формуле 7.1 Методических указаний N 98-э.
Выражая несогласие с итоговой величиной НВВ административный истец указывает на неверное определение выпадающих доходов общества, в том числе, корректировки НВВ по формуле 7.1 Методических указаний N 98-э.
Как следует из пояснений представителя административного истца при осуществлении корректировки фактическая выручка Общества за 2018 год определена неверно, из нее не исключены расходы на оплату потерь электрической энергии, кроме того, размер НВВ на содержание сетей за 2018 год не соответствует нормативно установленному.
Свидетель ФИО7, состоящая в должности экономиста в Агентстве энергетических экспертиз, производившая в 2019 году анализ документации, поступившей в РЭК от ОАО "РЖД", в судебном заседании данные доводы не опровергла.
Суд, проанализировав аргументы сторон в данной части приходит к следующему.
Согласно пункту 11 Методических указаний 98-э в необходимой валовой выручке учитываются расходы соответствующего года долгосрочного периода регулирования - Вi, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, которые определяются по формуле 3 Методических указаний 98-э.
Указанная формула содержит, в том числе, составляющие Вiинд и Вiраспред.
Вiинд - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, определяется по формуле 4 Методических указаний 98-э и включает в себя составляющую ?НВВсодi, рассчитываемую по формуле 7.1.
Формула 7.1 Методических указаний 98-э, в свою очередь, содержит следующие значения: НВВсодi-2 - необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей, установленная на год i-2; НВВфi-2 - фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, и фактических объемов оказанных услуг.
Корректировка НВВ на содержание определяется как разница между необходимой валовой выручкой в части содержания электрических сетей, установленная на год, предшествующий году, в котором осуществляется регулирование, и фактическим объемом выручки за услуги по передаче электрической энергии в части содержания электрических сетей за год, предшествующий году, в котором осуществляется регулирование.
При расчете спорной корректировки регулятором значение НВВсодi-2 - необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей, установленная на год i-2, то есть на 2018 год, принято равным 124 254, 52 тыс. руб. (том 2 л.д. 11).
Вместе с тем, соответствующее значение НВВ на 2018 год, согласно заключению региональной энергетической комиссии Кемеровской области о составе и объеме НВВ ОАО "РЖД" на 2018 год (том 3 л.д. 55 - 114), Постановлению РЭК Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 (в редакции от 31.12.2017), составляет 124 432, 68 тыс. руб., что свидетельствует о занижении оспариваемой корректировки в ходе регулирования 2020 года.
Далее, определяя фактический объем выручки ОАО "РЖД" за услуги по передаче электрической энергии в 2018 году в части содержания электрических сетей, регулятор установил её равной 127 929, 60 тыс. руб., ссылаясь на баланс, представленный предприятием (том 2 л.д. 11). Иного анализа фактического объема выручки Общества экспертное заключение и протокол заседания Комиссии не содержат.
Как следует из пунктов 22, 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: 1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; 3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; 4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; 5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; 6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; 7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Решение об установлении тарифа принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа (пункт 25 Правил).
Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по утвержденной форме и включает величину тарифов с разбивкой по категориям (группам) потребителей, даты введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования (пункт 27 Правил).
Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункт 28 Правил).
Приведенные нормы федерального законодательства являются императивными, исключают возможность отступления от установленных процедур и требований по усмотрению регулирующего органа.
Вместе с тем, в экспертном заключении и протоколе заседания Комиссии отсутствует анализ данных, представленных Обществом в обоснование выпадающих доходов в части фактической выручки за 2018 год, в том числе, направленных дополнительным письмом от 29 апреля 2019 года N 2155/СИБ НТЭ (в материалах тарифного дела), в числе которых отчетность, содержащая данные раздельного учета по форме приложения N 1 таблицы 1.1 и 1.6 "Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике" (утверждена приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 года N 585), а также изначально представленных в тарифное дело копий договоров купли-продажи электрической энергии со счетами-фактурами к ним, с учетом представленной Обществом Учетной политики и внутрифирменной отчетности 7-у, основания, по которым отказано во включении в НВВ предложенных Обществом расходов на оплату нормативных потерь полностью или в части, административным ответчиком не приведены.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о допущенных нарушениях при расчете выпадающих доходов общества за 2018 год.
Под Вiраспред в Методических указаниях N 98-э понимается учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.
Исходя из этого административным ответчиком в составе значения Вiраспред учтена сумма 13 033, 61 тыс. руб. - выпадающие, полученные по итогам работы предприятия за 2017 год (протокол правления РЭК от 31.12.2018 N 88).
Таким образом, Комиссией в ходе тарифного регулирования на 2020 год были приняты экономически обоснованные и не учтенные в ходе предыдущего тарифного регулирования расходы, подлежащие учету в необходимую валовую выручку по статье выпадающие доходы, понесенные в 2017 году, положения абзаца одиннадцатого пункта 7 Основ ценообразования в части применения механизма распределения расходов в целях сглаживания изменения тарифов к Обществу в ходе тарифного регулирования 2020 года не применялись.
Последующая корректировка составляющей В (выпадающие) на 2020 год, которая рассчитана регулятором в общей сумме 15 923, 34 тыс. руб., в сторону её уменьшения на сумму 10 441, 66 тыс. руб. на 2020 год, а в целом на сумму 26 365 тыс. руб. с предложением учета выпадающих в 2021 году, мотивирована Комиссией ограничением роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" и установленными ФАС России в Приказах от 14.11.2019 N 1508/19 и от 14.11.2019 N 1509/19 предельными уровнями тарифов на услуги по передаче электрической энергии (том 2 л.д. 16).
В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.
Пересмотр НВВ сетевой организации, как это следует из пункта 49 Методических указаний N 20-э/2, обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Поскольку необходимая валовая выручка ОАО "РЖД" на 2020 год рассчитана неправильно, то размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Электросетьсервис" и ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Кузбассэнерго-региональные электрические сети"), АО "Электросеть", которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также определен некорректно.
Одновременно суд учитывает, что потребители оплачивают услуги территориальных сетевых организаций по передаче электрической энергии по установленному на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единому котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии (пункт 15 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных во исполнение пункта 3 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861).
Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая участвует в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункт 49, 50, 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2.
Соответственно изменение размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от которой, в том числе, зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок, неизбежно приведет к изменению расчетной общекотловой выручки, участвующей в расчете котловых тарифов на год регулирования и изменению единых котловых тарифов, утвержденных, в рассматриваемом случае, на 2020 год.
В соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).
Таким образом, действующее законодательство в области электроэнергетики предусматривает возможность корректировки НВВ организаций, связанной с тарифными ограничениями.
Принимая во внимание изложенные особенности тарифного регулирования, а также тот факт, что котловые тарифы, утвержденные на 2020 год, исходя из размера которых в целях не превышения предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, произведена спорная корректировка НВВ, административным истцом не оспорены, тогда как удовлетворение заявленных требований безусловно приведет к их пересмотру, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения должны быть скорректированы мерами последующего тарифного регулирования, а именно путем пересмотра размера выпадающих доходов Общества за 2018 год и зачета неучтенных экономически обоснованных доходов административного истца за 2018 год в последующих периодах регулирования по правилам пункта 7 Основ ценообразования, Методических указаний 98-э.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими в части со дня принятия Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 895 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено "04" сентября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка