Решение Ленинградского областного суда от 23 ноября 2020 года №3а-284/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 3а-284/2020
Санкт-Петербург 23 ноября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Кузнецове А.Ю.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Немова Виталия Владимировича об оспаривании правил землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области,
УСТАНОВИЛ:
решением совета депутатов Веревского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области от 17.12.2012 N 49(199) утверждены Правила землепользования и застройки "Веревское сельское поселение" Гатчинского района Ленинградской области, опубликованным 22.12.2012 года в газете "Гатчинская правда - Официальный вестник" N 76 (296), (далее также - ПЗЗ).
Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 N 17, опубликованным на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, внесены изменения в Правила землепользования и застройки "Веревское сельское поселение" Гатчинского района Ленинградской области.
ПЗЗ содержат часть 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила", часть 2 "Карта градостроительного зонирования. Карта зон с особыми условиями использования территории" и часть 3 "Градостроительные регламенты".
В статье 31.1. части 3 ПЗЗ содержится перечень территориальных зон, в который включены среди прочего зоны сельскохозяйственного использования: зона для ведения садоводств и дачных хозяйств (СХ-1), зона сельскохозяйственных угодий (СХ-2), зона крестьянских (фермерских) хозяйств (СХ-3), зоны объектов сельскохозяйственного производства (СХ-4).
Согласно ст. 31.2. части 3 ПЗЗ зона сельскохозяйственных угодий (СХ-2) является зоной, предназначенной для ведения сельского хозяйства и личного подсобного хозяйства, с основными видами разрешенного использования: личные подсобные хозяйства, пашни, сенокосы, пастбища, сады, огороды, палисадники, с условно разрешенными видами использования: временные объекты торговли и общественного питания, гостевые автостоянки.
Немов В.В. с учетом уточненных административных исковых требований просит признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу графическую часть и текстовые материалы ПЗЗ Веревского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, в редакции приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 N 17, в части установления границ территориальной зоны СХ2 и установления градостроительного регламента территориальной зоны СХ2 в границах земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование требований административного иска указано, что Немов В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Немов В.В. в феврале 2020 года направил в администрацию Гатчинского муниципального района уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Однако получил из администрации уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, так как в соответствии с ПЗЗ в редакции приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 N 17 земельный участок с кадастровым номером N располагается в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-2, основные виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок N расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-2. Данная территориальная зона в соответствии с ПЗЗ расположена в границах населенного пункта деревня Горки.
Административный истец указывает на противоречие ПЗЗ Генеральному плану Веревского сельского поселения Гатчинского района, утвержденному решением совета депутатов Веревского сельского поселения Гатчинского района от 15.05.2014 N 20, в части принадлежности его земельного участка к территориальной зоне СХ-2. Согласно схеме границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, земельный участок расположен в функциональной зоне СХ - огородов (выделение участков под ведение личного подсобного хозяйства).
Такие обстоятельства создают неопределенность правового положения земельного участка административного истца и препятствуют его разрешенному использованию.
В письменном отзыве представителя комитета градостроительной политики Ленинградской области Кулакова И.Я. указывается на соответствие оспариваемых в части Правил землепользования и застройки в редакции приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 N 17 Генеральному плану Веревского сельского поселения Гатчинского района, утвержденному решением совета депутатов Веревского сельского поселения Гатчинского района от 15.05.2014 N 20.
Кроме этого, обращается внимание на то обстоятельство, что постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2020 года N 513 внесены изменения в Генеральный план Веревского сельского поселения, согласно которым территория, на которой расположен земельный участок административного истца, отнесена к зоне индивидуальной жилой застройки.
Представитель администрации Гатчинского муниципального района Косьянковская А.О. в возражениях также ссылалась на расположение земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с Генеральным планом Веревского сельского поселения в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.
В судебное заседание представители административных ответчиков совета депутатов Веревского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, комитета градостроительной политики Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района не явились, извещены о месте и времени судебного заседания, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Присутствующий в судебном заседании Немов А.В. - представитель Немова В.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.
Согласно п.2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16, Комитет по архитектуре утверждает правила землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.
Согласно ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Исходя из положений ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что постановлением главы МО "Веревское сельское поселение" от 26.09.2012 N 10, опубликованным в газете Гатчинская правда 27.10.2012 года N 50 (270), публичные слушания по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки МО "Веревское сельское поселение" назначены на 29.11.2012 и 30.11.2012.
Составлены протоколы публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта ПЗЗ от 29.11.2012 и от 30.11.2012 года, заключение о результатах публичных слушаний от 07.12.2012, опубликованные в газете Гатчинская правда 14.12.2012 года N 71 (291).
Решение совета депутатов от 17.07.2012 N 49 об утверждении ПЗЗ опубликовано в газете Гатчинская правда от 22.12.2012.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административных ответчиков с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
В соответствии с Генеральным планом МО Веревского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО Веревского сельского поселения от 15.05.2014 N 520 (286) в редакции, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2020 г. N 513, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Ленинградской области 22.07.2020 г.
Таким образом, ПЗЗ в оспариваемой части не соответствуют Генеральному плану МО Веревского сельского поселения Гатчинского района
Учитывая изложенное, ПЗЗ в редакции приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 N 17 противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права административного истца.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правила землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Немова Виталия Владимировича удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов Веревского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области от 17.12.2012 N 49(199), в редакции приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.04.2019 N 17, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне СХ-2 - зоне сельскохозяйственного назначения.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 04.12.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка