Решение Оренбургского областного суда от 31 июля 2019 года №3а-284/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 3а-284/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Кумпееве Ч.Х.
с участием административного истца Школовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Школовой Л.А. к правительству Оренбургской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области об устранении кадастровой ошибки,
установил:
Школовая Л.А. обратилась в суд с административным иском, указав, что она является собственником ? доли квартиры по адресу: (адрес), и ? доли земельного участка с кадастровым номером N, на котором этот дом расположен. Площадь земельного участка 1983 кв.м. Кадастровая стоимость участка до 2012 года была установлена в размере 296 775,78 рублей.
В 2012 году стоимость участка увеличили в 3,74 раза и составила 1 110 440,34 руб. Стоимость одного кв.м. составила 560 руб., тогда как в (адрес) в соседнем квартале N один кв.м. стоит 11,97 руб. Таким образом стоимость кв.м. ее земельного участка в 47 раз выше стоимости земли в (адрес) для "ведения личного подсобного хозяйства", что, по мнению административного истца, абсурдно.
Также в административном иске Школовая Л.А. указывает на то, что участок имеет форму угла, так как севернее и западнее находится водонапорная башня, к которой по ее участку проходят 2 ветки водопровода, это ограничивает право пользования участком.
Административный истец, обращалась в Федеральную кадастровую палату по Оренбургской области, в Управление Росреестра по Оренбургской области в МО Сергиевский сельсовет, Дом Советов и получила ответы.
По мнению административного истца, кадастровая стоимость принадлежащего ей участка рассчитана неверно. Удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС) должен был быть применен к ее участку в таком же размере, как и к участкам в соседних кварталах N и N - 11,97 руб. кв.м.
Умножив этот УПКС (11,97) на площадь земельного участка 1933 кв.м, кадастровая стоимость принадлежащего ей участка составит 23 736,51 руб.
Школовая Л.А. просит устранить техническую ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости участка N, и установить кадастровую стоимость этого земельного участка в размере 23 736,51 руб.
В судебном заседании Школовая Л.А. поддержала доводы административного иска. От предложения суда о назначении судебной оценочной экспертизы и от установления кадастровой стоимость принадлежащего ей земельного участка в размере рыночной стоимости категорически отказалась.
Представители правительства Оренбургской области, министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области Управления Росреестра по Оренбургской области, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области, ООО "НПП "Гипрозем" в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о явке в суд, поскольку их явка не была признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами отзывы, оценив представленные доказательства, суд считает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 8 апреля 2000 г. N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее также - Правила), которые действовали до 1 января 2019 года.
Правила определяли порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
В соответствии с пунктом 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Из пункта 11 Правил следует, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39.
На момент проведения в Оренбургской области в 2012 году государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов кадастровая стоимость земельных участков и состав земель населенных пунктов определялись в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.
Пунктом 1.2 Методических указаний установлены следующие группы разрешенного использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки пп. 1.2.1.), земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (пп.1,2.2).
Приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года N П\0152 утверждены технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которые содержат типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков, где установлено, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства входят в состав земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Судом установлено, что Школовой Л.А. на праве собственности принадлежит ? доли земельного участка с кадастровым номером N расположенного в (адрес), с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства".
Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 18 апреля 2009 года.
В период проведения работ по оценке земельных участков и утверждения постановления Оренбургской области от 30 ноября 2007 года N 414-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" земельный участок с кадастровым номером N оценен не был, поскольку на кадастровом учете не состоял.
Кадастровая стоимость участка определена в 2009 году филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области в соответствии с п. 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 декабря 2006 года N 222.
В 2012 году на территории Оренбургской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области".
Заказчиком работ выступило Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, исполнителем - ООО "НПП Гипрозем".
Итоги работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов прошли экспертизу на соответствие методике по государственной кадастровой оценке земель в саморегулируемой организации оценщиков НП "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет) (г. Москва), получили положительное экспертное заключение.
Из постановления правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года N 1122-п следует, что расчет кадастровой стоимости произведен в рамках 17 групп видов разрешенного использования земельных участков.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N и видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" оценщиком отнесена ко 2 группе видов разрешенного использования и составила 1 110 440,34 руб., поскольку средний удельный показатель определен оценщиком для всех земельных участков в кадастровом квартале N для 2 группы видов разрешенного использования в размере 559,98 руб./кв.м. (приложение N 3 к постановлению правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года N 1122-п).
Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28) при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Судом не установлено правовых оснований признать, что при определении и утверждении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N оценщиком допущена кадастровая ошибка, повлиявшая на размер кадастровой стоимости. Доказательств того, что при установлении кадастровой стоимости участка, принадлежащего административному истцу, использованы недостоверные сведения об объекте оценки, не представлено. Расчет сделан для 2 группы - размещение домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, что соответствует фактическому использованию административным истцом земельного участка.
С утверждениями административного истца о том, что следует применить значения удельных показателей кадастровой стоимости, рассчитанных для кадастровых кварталов N и N, суд не соглашается, поскольку это иные кадастровые кварталы.
Порядок кадастрового деления и присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утвержден приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ".
Территория Российской Федерации поделена на кадастровые округа, которые делятся на кадастровые районы, а эти районы - на кадастровые кварталы. Каждая единица деления имеет уникальный учетный номер.
Учетный номер кадастрового квартала состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде ":" и порядкового номера квартала в кадастровом районе (п.4 Порядка кадастрового деления, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года N 877).
Среднее значение удельного показателей кадастровой стоимости рассчитывались оценщиком для каждого квартала на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, в соответствии с установленными методами массовой оценки недвижимости и методикой установленной действующим законодательством.
Поскольку кадастровые кварталы N, N и N это разные кварталы, к земельному участку, принадлежащему Школовой Л.А., нельзя применить удельный показатель кадастровой стоимости, рассчитанный для иного кадастрового квартала.
Доводы Школовой Л.А. о том, что в результате очередной кадастровой оценки кадастровая стоимость ее земельного участка значительно выросла, а у соседей нет, не могут стать основанием для удовлетворения заявленных требований и установления кадастровой стоимости, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости установленного для другого кадастрового квартала.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований административного иска нет.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований административного иска Школовой Л.А. об устранении кадастровой ошибки - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Решение в окончательной форме изготовлено (дата).


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка