Решение Верховного Суда Республики Коми от 11 декабря 2018 года №3а-284/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2018 года Дело N 3а-284/2018
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,
при секретаре Калинкович И.С.,
с участием:
административного истца Уляшовой Я.В.,
представителя административного ответчика администрации МО ГО "Сыктывкар" Ладанова А.И.,
представителя административного ответчика департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" Мусихиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Уляшовой Я.В. к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и департаменту финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Уляшова Я.В. обратилась с административным иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" и департаменту финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" о присуждении компенсации в размере 200000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.04.2016 администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить ей жилое помещение, взамен ранее занимаемого. Решение суда не исполняется с 29 июля 2016 года.
Административный истец Уляшова Я.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что определение периода взыскиваемой компенсации она оставляет на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков администрации МО ГО "Сыктывкар" и департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявления, но просили уменьшить размер взыскиваемой суммы, считая заявленную сумму завышенной, а также учесть недостаточность бюджетных средств и отсутствие необходимого жилого фонда.
Определением судьи от 19.11.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражения на административное исковое заявление не представил.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав объяснения административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела N <Номер обезличен> Сыктывкарского городского суда Республики Коми, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что взыскатели, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.04.2016 на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность предоставить административному истцу на состав семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 41,4 квадратных метров, в черте города Сыктывкара.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 20.06.2016 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми оставлено без изменения.
Администрация МО ГО "Сыктывкар" была осведомлена о судебном решении.
04.07.2016 исполнительный лист направлен взыскателю.
29.07.2016 возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления; копия указанного постановления поступила в администрацию МО ГО "Сыктывкар" 29.07.2016.
В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем главе администрации МО ГО "Сыктывкар" неоднократно вручались предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскан исполнительский сбор, представителям должника неоднократно вручались требования об исполнения решения суда. За неисполнение данных требований в установленные сроки, должник шесть раз привлечён к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.09.2018 заявление Уляшовой Я.В. об изменении способа исполнения решения суда удовлетворено; взамен предоставления жилого помещения взысканы за счёт казны МО ГО "Сыктывкар" денежные средства в размере ... рублей 23 копеек; исполнительный лист с требованием о предоставлении жилого помещения отозван с исполнения как утративший силу. Данное определение вступило в законную силу 16.10.2018; исполнительное производство окончено 18.10.2018.
Таким образом, решение суда, фактически, находилось на исполнении с 29.07.2016 (день возбуждения исполнительного производства) по 16.10.2018 (день вступления определения об изменении способа исполнения решения суда в законную силу) в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми.
Вступившими в законную силу определениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21.10.2016 и 27.07.2018 администрации МО ГО "Сыктывкар" отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13.04.2016.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих предоставление жилья органами местного самоуправления, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Общий срок неисполнения судебного акта составил 2 года 2 месяца и 18 дней (с 29.07.2016 по 16.10.2018).
При этом, по мнению суда, преждевременно решать вопрос о включении в общий срок неисполнения судебного акта период после 16.10.2018, поскольку новый исполнительный лист предъявлен к взысканию в департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" 22 октября 2018, то есть менее трёх месяцев назад, а в соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.
Действия администрации МО ГО "Сыктывкар", осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом недостаточность бюджетных средств и отсутствие необходимого жилищного фонда не могут признаваться уважительными причинами неисполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации суд учитывает значимость для Уляшовой Я.В. требований, направленных на реализацию её права на жилище, обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акта.
Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет компенсацию за нарушение права Уляшовой Я.В. на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 67000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счёт административного истца.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
требования Уляшовой Я.В. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в лице департамента финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" за счёт средств местного бюджета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в пользу Уляшовой Я.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 67000 (шестидесяти семи тысяч) рублей 00 копеек.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Денежную сумму перечислить на открытый на имя Уляшовой Я.В. счёт N <Номер обезличен> в ... N <Номер обезличен> ПАО "..."; к/с <Номер обезличен>, БИК 048702640, ИНН <Номер обезличен>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 13 декабря 2018 года.
Председательствующий судья И.В.Пластинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка