Решение Московского областного суда от 18 февраля 2021 года №3а-283/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 февраля 2021 года Дело N 3а-283/2021

Московский областной суд

в составе председательствующего судьи Першиной С.В.

с участием прокуроров Корнилова П.С., Виноградовой Т.С.

при секретаре Г.О.Н.

рассмотрев в судебном заседании административное дело N 3а-283/2021 по административному иску Л.Ю.Н. о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу

Закон Московской области от 13.06.2019 г. N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Воскресенск Московской области;

Закон Московской области от 25.09.2020 г. N 181/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Коломна Московской области,

установил:

Л.Ю.Н. обратился в Московский областной суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в части установления даты признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими, о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Закона Московской области от 13.06.2019 г. N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Воскресенск Московской области:









N точки


Координаты в системе МСК-50







X


Y




485


412670,55


2269308,38




486


412653,31


2269093,28




487


412565,27


2269114,76




488


412540,16


2268974,96




Закона Московской области от 25.09.2020 г. N 181/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Коломна Московской области:









N точки


Координаты в системе МСК-50







X


Y




2462


412670,55


2269308,38




2461


412653,31


2269093,28




2460


412565,27


2269114,76




2459


412540,16


2268974,98




В обоснование заявленных требований административный истец и его представитель В.И.И. по доверенности указали, что установленные названными законами Московской области границы городского округа Воскресенск и городского округа Лобня в оспариваемых частях имеют наложение (пересечение) на находящийся на праве аренды у административного истца земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, примыкающий к участку 6 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства). В результате такого наложения часть земельного участка административного истца оказалась расположенной на территории городского округа Коломна Московской области, в то время как участок в соответствии с адресными данными относится к территории городского округа Воскресенск. Расположение земельного участка в двух городских округах, пересечение границ муниципальных образований препятствует распоряжению земельным участком с учетом вида его разрешенного использования. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты в указанных частях противоречат положениям федерального земельного законодательства, нарушают права административного истца на владение, пользование и распоряжение земельным участком.

Представитель административного истца В.И.И. по доверенности в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков - Московской областной Думы и Губернатора Московской области, представители заинтересованных лиц - Главного управления территориальной политики Московской области, администрации Коломенского городского округа Московской области, администрации городского округа Воскресенск Московской области, не оспаривая факт наложения границ земельного участка истца на территорию городского округа Коломна и факт пересечения границами муниципальных образований земельного участка истца вследствие принятия оспариваемых законов Московской области, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на соблюдение процедуры принятия оспариваемых законов и согласование изменения границ всеми заинтересованными муниципальными образованиями и иными субъектами.

Представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц представлены письменные возражения, объяснения относительно существа административного иска, поддержанные ими в судебном заседании.

Изучив материалы дела и оценив по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации содержащиеся в нем доказательства, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Проект закона Московской области от 13 июня 2019 года N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск" был внесен в Московскую областную Думу Губернатором Московской области.

30 мая 2019 года проект закона "О границе городского округа Воскресенск" был рассмотрен депутатами и принят большинством голосов от установленного числа депутатов в трех чтениях на заседании Московской областной Думы.

Закон Московской области N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск" опубликован на: официальном интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 18.06.2019; официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.06.2019; официальном издании - газете "Ежедневные новости. Подмосковье", N 116, 28.06.2019.

Приложением N 2 к указанному Закону установлены геодезические данные - границы городского округа Воскресенск.

Совет депутатов Коломенского городского округа внес в Московскую областную Думу проект закона Московской области "О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования".

Постановлением Московской областной Думы от 17.09.2020 г. N 44/124-П принят Закон Московской области N 181/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования".

Приложением N 2 к названному Закону установлены геодезические данные - границы городского округа Коломна.

С учетом приведенных в отношении названных законов Московской области сведений, судом проверен и признается соблюденным установленный статьей 15 Закона Московской области от 20.11.1996 года N 52/96-ОЗ "О порядке принятия, обнародования, вступления в силу и хранения Устава Московской области и законов Московской области" порядок принятия, обнародования, вступления в силу Закона о границе городского округа Воскресенск и Закона О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования. Порядок принятия и обнародования указанных законов Московской области лицами, участвующими в административном деле, не оспаривается.

Границы названных муниципальных образований установлены согласно картам (схемам) и геодезическим данным границ (приложения к названным законам Московской области, координаты в системе МСК-50), являющимся неотъемлемыми частями данных нормативных правовых актов.

Частью 2 статьи 1 Закона о границе городского округа Воскресенск; частью 2 статью 1 Закона О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования установлено, что геодезические данные, содержащиеся в приложениях N 2 к данным законам, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границ данных городских округов на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства.

Административный истец является арендатором земельного участка площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, примыкающий к участку 6 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства).

Спорный земельный участок с кадастровым номером <...> сформирован и поставлен на кадастровый учет с указанием координатных характеристик 12.10.2009 г. на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" N 2287 от 10.09.2009 г.

В 2018 г. административным истцом на спорном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом площадью 25,6 кв. м., введен в эксплуатацию, кадастровый номер объекта <...> свидетельство о государственной регистрации права <...> от 14.05.2019 г.

С целью преобразования указанного земельного участка путем его раздела на два, административный истец 04.10.2019 г. обратился в администрацию Воскресенского муниципального района с соответствующим заявлением; на указанное обращение 31.10.2019 г. администрацией Воскресенского муниципального района был дан отказ <...> со ссылкой, в том числе на то, что несмотря на то, что участок в соответствии с адресными данными относится к территории городского округа Воскресенск, часть участка (257 кв. м.) расположена в городском округе Коломна.

С целью уточнения местоположения границ земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру К.М.П., которым были проведены кадастровые работы по установлению местоположения земельного участка с кадастровым номером <...>; при проведении работ кадастровым инженером было установлено пересечение реестровых границ земельного участка с кадастровым номером <...> в системе координат МСК-50 и смежной границей городских округов Воскресенск и Коломна, проходящей между точками, имеющими нумерацию NN 485-486-487-488 согласно Закону МО N 105/2019-ОЗ, и нумерацию NN 2459-2460-2461-2462 согласно Закону МО 181/2020-ОЗ. При этом, согласно материалам кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером <...>, сведения о координатах границ данного земельного участка были внесены в ЕГРН раньше границы Воскресенского муниципального района, правопреемником которого является городской округ Воскресенск. Таким образом, специалистом дано заключение, что геодезические данные границ Воскресенского муниципального района (границ городского округа Воскресенск) были определены без учета геодезических данных земельного участка с кадастровым номером <...>.

Заключение кадастрового инженера К.М.П. соответствуют требованиям, которые предъявляются к доказательствам статьями 59 - 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, у суда отсутствуют основания не доверять выводам специалиста.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то, что в результате установления оспариваемыми законами Московской области границ городского округа Воскресенск и городского округа Коломна земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве аренды, оказался расположенным на территории двух различных муниципальных образований, что в свою очередь препятствует, как установлено из доказательств по настоящему делу, реализации административным истцом мероприятий, направленных на пользование и распоряжение земельным участком с учетом вида его разрешенного использования.

Как следует из пункта "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Согласно статье 10 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 данного Федерального закона.

Муниципальными образованиями являются городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. В состав городского округа входят один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (статья 2 Федерального закона о местном самоуправлении).

В силу положений пункта 12 части 1 статьи 11 Федерального закона о местном самоуправлении территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, муниципального округа, городского округа (пункт 12).

Как следует из предписаний пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований (или) границы населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в правоприменительной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Конституционный Суд также отмечает, что правоприменение должно исходить из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся во взаимосвязи нормативных положений, но не исключаются и случаи, когда необходимая степень определенности правового регулирования может быть достигнута путем выявления более сложных взаимосвязей правовых предписаний (постановления от 23 декабря 1997 года N 21-П, от 23 февраля 1999 года N 4-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 12 марта 2015 года N 4-П и др.).

Не вызывает сомнения, что оспариваемые законоположения вносят дисбаланс в систему нормативного закрепления и определенности правового статуса земельного участка административного истца, который отнесен к территории сразу двух муниципальных образований. Более того, установленные судом по настоящему делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что де-юре в отношении одного и того же земельного участка, находящегося в законном пользовании административного истца, действует два разных правовых режима, которые осуществляются органами местного самоуправления Воскресенского и Коломенского городских округов по отдельности (в частности, действие генеральных планов, правил землепользования и застройки). Это в свою очередь не соответствует конституционному принципу правовой определенности и предсказуемости статуса имущества гражданина, его гражданских прав и обязанностей, связанных с этим имуществом.

Таким образом, оспариваемые положения Закона "О границе городского округа Воскресенск" и Закона "О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" противоречат вышеперечисленным нормам федерального законодательства в их системно-правовой взаимосвязи, в связи с чем подлежат признанию недействующими.

Между тем, оспариваемые законоположения не только противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, но и нарушают права человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Несмотря на то, что право аренды является обязательственным, а не имущественным (вещным) правом, в отношении прав аренды необходимо учитывать, что арендодатель не ограничивается в своих имущественных правах на срок договора аренды (т.е. он вправе распоряжаться имуществом) (это следует из п. 1 ст. 617 ГК РФ); переход права собственности на имущество к иному лицу не влечет расторжения договора аренды (п. 1 ст. 617 ГК РФ); на основании договора аренды возникает обязательственное правоотношение, определяющее права и обязанности сторон договора (ст. 606 ГК РФ).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Как следует из пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из части 2 статьи 14 указанного Федерального закона следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Статьей 22 названного Федерального закона установлены требования к межевому плану. Согласно части 11 указанной статьи границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования.

Включение спорного земельного участка в территорию двух муниципальных образований создает правовую неопределенность и угрозу нарушения прав административного истца, как законного пользователя участка, препятствует возможности произвести раздел земельного участка и выкупить одну из его частей под принадлежащим ему на праве собственности индивидуальным жилым домом в порядке ст. 3020 Земельного кодекса РФ, то есть в полной мере пользоваться предоставленными ему действующим законодательством правами.

Возражения административных ответчиков о том, что была соблюдена процедура принятия оспариваемых законов и о том, что они приняты в пределах компетенции законодательного органа, не опровергают выводы суда о том, что оспариваемые законоположения объективно вступили в противоречие с федеральным законодательством и нарушают права административного истца.

Суд, как орган исключительной компетенции в сфере права, конституционной обязанностью которого является претворение в жизнь верховенства закона, руководствуется только Конституцией Российской Федерации и федеральным законом и устраняет любые не соответствующие им проявления в общественных отношениях.

При этом, разрешая спор, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, поскольку из материалов дела усматривается, что пересечение реестровых границ спорного земельного участка и смежной границей городских округов Воскресенск и Коломна, проходящей между точками, имеющими нумерацию согласно Закону Московской области N 105/2019-ОЗ N 488 и N 485; а также согласно Закону Московской области N 181/2020-ОЗ N 2459 и N 2462 отсутствует.

Так, заключением кадастрового инженера К.М.П. установлено пересечение реестровых границ земельного участка с кадастровым номером <...> в системе координат МСК-50 смежной границей городских округов Воскресенск и Коломна, проходящей между точками, имеющими нумерацию NN 485-486-487-488 согласно Закону МО N 105/2019-ОЗ, и нумерацию NN 2459-2460-2461-2462 согласно Закону МО N 181/2020-ОЗ. Таким образом, оспариваемые точки не расположены на территории спорного земельного участка с кадастровым номером <...>; пересечение границы городских округов происходит вследствие того, что границы (линии), соединяющие оспариваемые точки пересекают земельный участок истца. При этом, только одна граница (линия) между точками 487 (2460) и 486 (2461) проходит через земельный участок с кадастровым номером <...>; точки 488 (2459) и 485 (2462) находятся на значительном удалении от земельного участка истца. Таким образом, при признании описания "внутренних точек" 487 (2460) и 486 (2461) не соответствующей требованиям федерального закона, граница городских округов прерывается в крайних точках (488 (2459) и 485 (2462), что, соответственно, исключает проведение между ними прямой линии.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований федерального закона и прав административного истца при описании границ городских округов в точках NN 488 и 485 согласно Закону Московской области N 105/2019-ОЗ и точках N 2459 и 2462 не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

На основании всего вышеизложенного, исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к суждению об их достаточности для частичного удовлетворения административного иска в части признания недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Закона Московской области от 13.06.2019 г. N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Воскресенск Московской области: NN 486 и 487; а также Закона Московской области от 25.09.2020 г. N 181/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Коломна Московской области: N 2461, 2460.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 8 статьи 213, пунктом 1 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании него были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором он был опубликован.

Руководствуясь ст. ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд


Административное исковое заявление Л.Ю.Н. удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Закон Московской области от 13.06.2019 г. N 105/2019-ОЗ "О границе городского округа Воскресенск" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Воскресенск Московской области:









N точки


Координаты в системе МСК-50







X


Y




486


412653,31


2269093,28




487


412565,27


2269114,76




Закон Московской области от 25.09.2020 г. N 181/2020-ОЗ "О преобразовании городского округа Озеры Московской области и Коломенского городского округа Московской области" в части указанных в приложении N 2 геодезических данных (координат поворотной точки) границ городского округа Коломна Московской области:









N точки


Координаты в системе МСК-50







X


Y




2461


412653,31


2269093,28




2460


412565,27


2269114,76




В остальной части иска отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании газете "Ежедневные новости. Подмосковье".

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка