Решение Санкт-Петербургского городского суда от 07 сентября 2019 года №3а-283/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2019 года Дело N 3а-283/2019
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2019 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,
при секретаре Колоцей И.А.,
с участием прокурора Мазиной О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмелевой Марины Леонидовны о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 05 сентября 2019 года N 140-5,
установил:
Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское от 10 2019 года N 15 выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское назначены на 8 сентября 2019 года (л.д.62).
Решением избирательной комиссии муниципального образования Муниципальный округ Сосновское (далее - ИКМО Сосновское) от 05 июля 2019 года N 42 отказано в регистрации Лунева Р.С., выдвинутого Региональным отделением политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в городе Санкт-Петербурге, кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское на основании подпунктов "в", "г", "д" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (л.д.70-71)
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23 июля 2019 года N121-32 решение ИКМО Сосновское отменено с возложением на избирательную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Лунева Р.С. не позднее, чем через пять дней после дня принятия решения (л.д.90-93)
28 июля 2019 года ИКМО Сосновское приняла решение N 116, которым зарегистрировала Лунева Р.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 (л.д.69).
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года по делу N 2а-7539/2015 признанно незаконным и отменено указанное решение ИКМО Сосновское от 28 июля 2019 N 116 (л.д.24-34).
Определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 августа 2019 года решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года изменено, дополнено возложением на ИКМО Сосновское обязанности рассмотреть вопрос о регистрации Лунева Р.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования с Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 (л.д.35-41).
26 августа 2019 года ИКМО Сосновское вынесло решение N 123 об отказе в регистрации Лунева Р.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования с Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 (л.д.67).
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 05 сентября 2019 года N 140-5 решение ИКМО Сосновское от 26 августа 2019 года N 123 отменено (пункт 1); Лунев Роман Сергеевич зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2 05 сентября 2019 года в 08 часов 15 минут (пункт 2) (л.д.105-107).
Шмелева М.Л., выдвинутая Санкт-Петербургским региональным отделением ЛДПР-Либерально-демократической партии России, зарегистрированная кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское по тому же избирательному округу (л.д.65), обратилась в суд с административным иском об отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что законных оснований для регистрации кандидатом в депутаты Лунева Р.С. у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось, поскольку среди документов, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации, имелись документы, оформленные с нарушением установленных требований (в заявлении о согласии баллотироваться не указаны сведения о годе окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность и реквизиты документа об образовании и о квалификации; финансовый отчет на бумажном носителе не содержит указания, что он является первым финансовым отчетом; финансовый отчет в машиночитаемом виде не представлен; представленный в период выдвижения и регистрации кандидатов документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах на бумажном носителе и в машиночитаемом виде не соответствует установленной форме).
Административный истец, заинтересованные лица Лунев Р.С., Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в городе Санкт-Петербурге в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д.83-89), в связи с чем судом рассмотрено дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, просит рассматривать дело в его отсутствие (л.д.124)
Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское в судебное заседание явился, полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") предусмотрено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или её должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
При этом избирательная комиссия, рассматривающая жалобу, обязана принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
Пунктом 6 статьи 75 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определённое действие).
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 18 декабря 2006 года N587-95 "О Санкт-Петербургской избирательной комиссии" комиссия осуществляет следующие полномочия, связанные с проведением выборов в органы государственной власти Санкт-Петербурга, депутатов муниципальных советов, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, референдума Санкт-Петербурга, местного референдума в Санкт-Петербурге: осуществляет на территории Санкт-Петербурга контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт 1); рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения (подпункт 18); рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (подпункт 18-1).
Проанализировав приведённые правовые предписания федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления обязана рассматривать заявления (жалобы) на решения или действия (бездействие) избирательной комиссии, независимо от их статуса на этих муниципальных выборах по отношению друг к другу и, не направляя жалобу в избирательную комиссию муниципального образования или территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения этой комиссии по итогам рассмотрения этих обращений, принять соответствующее мотивированное решение.
Исходя из указанного, Санкт-Петербургская избирательная комиссия в рассматриваемом случае обладала компетенцией по рассмотрению жалобы Лунева Р.С.
Вместе с тем, у Санкт-Петербургской избирательной комиссии отсутствовали законные основания для отмены решения ИКМО Сосновское и принятия решения о регистрации Лунева Р.С. кандидатом в депутаты в связи со следующим.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата, в том числе являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункта "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2")
Согласно пункту 3 статьи 33 названного Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону. Примечанием <4> к указанной форме установлено, что сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.
Решение о назначении выборов депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское шестого созыва официально опубликовано 10 июня 2019 года (л.д.63-64), следовательно, кандидат Лунев Р.С. должен был указать сведения о принадлежащем ему имуществе по состоянию на 1 июня 2019 года.
Однако в представленном Луневым Р.С. в избирательную комиссию 29 июня 2019 года документе, содержащем сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, отсутствует установленная вышеуказанной Формой графа о дате, по состоянию на которую указываются сведения об имуществе, имеется только отметка о дате их предоставления - 29.06.2019 года (л.д.74), т.е. соответствующие сведения по состоянию на 01.06.2019 года кандидатом не представлены.
Поскольку на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Лунева Р.С., в представленном им для уведомления о выдвижении и регистрации документе отсутствовали сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 33 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", то это обстоятельство является основанием для отказа в регистрации Лунева Р.С. кандидатом в депутаты на основании подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона.
То обстоятельство, что избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское не известила Лунева Р.С. в соответствии с требованиями подпункта 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выявлении неполноты представленных сведений о кандидате, указанный недостаток Лунев Р.С. исправил, подав соответствующее заявление и документ 23 августа 2019 года (л.д.115-124), не может являться основанием для регистрации указанного кандидата, поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.
Кроме того, к 23 августа 2019 года уже истекли установленные пунктом 8 статьи 21, статьей 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга" сроки предоставления кандидатом документов для выдвижения и регистрации и устранения недостатков в этих документах; на день, предшествующий заседанию избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское, на котором первоначально должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, указанный недостаток не был устранен.
При таких обстоятельствах у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось законных оснований для отмены решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское об отказе в регистрации кандидата Лунева Р.С., равно как и для его регистрации, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Шмелевой Марины Леонидовны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 05 сентября 2019 года N 140-5 "О жалобе Лунева Р.С. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья: Е.А.Витушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка