Решение Волгоградского областного суда от 15 августа 2019 года №3а-283/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 3а-283/2019
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Курниковой А.В.,
при секретаре Поклонском Р.С.,
рассмотрев 15 августа 2019 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
17 апреля 2019 года АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости используемых ими на праве аренды земельных участков, расположенных по адресу: <.......>, в размере рыночной стоимости по состоянию на 13 июня 2018 года:
- с кадастровым номером <.......> равной 37 470000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 43 690000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 224 940000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 229 370000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 39 670000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 306080 000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 278 530000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 271 440000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 20 360000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 10 580000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 13 790000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 16 970000, 00 рублей;
- с кадастровым номером <.......> равной 38 560000, 00 рублей.
В обоснование требований указали, что пользуются вышеуказанными земельными участками на основании договоров аренды с оплатой исходя из кадастровой стоимости, поскольку право аренды переоформлено с права постоянного бессрочного пользования. Считают, что несут бремя арендных платежей в необоснованно завышенном размере.
В судебном заседании представители административного истца Комасин А.М., Жулева А.Д. заявленные требования поддержали, по основаниям изложенным в иске, в распределении судебных расходов полагались на усмотрение суда.
Представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области в письменных отзывах возражений относительно установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости не заявили, полагались на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без их участия.
В письменном отзыве представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" возражал относительно возложения бремени судебных расходов, полагая, что указанное юридическое лицо не является надлежащим ответчиком.
Учитывая, что участие административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Из материалов дела следует, что административным истцом на праве аренды используются земельные участки:
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д. 68-74);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д.88-95 );
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д. 109-119);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т.1 л.д. 133-140);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д.154-160);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д.172-180);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......> что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д. 195-205);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д. 220-230);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 15 л.д. 6-15);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 15 л.д. 30-39);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д. 54-63);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды (т. 1 л.д. 44-53);
с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <.......>, что подтверждается соответствующим договором аренды.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со статьей 24.19 приведенного выше Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Из материалов дела следует, что данные о спорных земельных участках внесены в ЕГРН 13 июня 2018 года.
Согласно сообщению сотрудника филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области количественные и качественные характеристики для вышеуказанных земельных участков после 13 июня 2018 года не изменялись, кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером <.......> установлена в размере 112985029,57 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 131748243,73 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 620413197,32 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 632635016,67 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 106186333,3 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 844206090,26 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 768222989,88 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 748658182,71 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 55646388,3 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 26650493,53 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 34735697,1 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 40475498,9 руб., для земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 103227366,51 руб.
При принятии решения суд исходит из того, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость спорных земельных участков, правильно определена в соответствии с датой внесения изменений относительно земельных участков в государственный кадастр недвижимости применительно к требованиям статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Росреестр является государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с приказом Росреестра от 12 мая 2015 года N п/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости только в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Таким образом, вопреки доводам представителя ответчиком по настоящему делу обоснованно привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В досудебном порядке комиссией по рассмотрению споров при управлении Росреестра по Волгоградской области заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, поступившие 20 декабря 2018 года, 26 декабря 2018 года оставлены без удовлетворения (т. 1 л.д. 174-212).
Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Не согласившись с произведенной оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.
В целях установления рыночной стоимости земельных участков по заказу административного истца составлены отчеты <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, N <.......> об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя административного ответчика назначена судебная экспертиза с целью проверки соответствия отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Согласно выводам судебной оценочной экспертизы N <.......> представленные административным истцом отчеты о рыночной стоимости спорных объектов оценки соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, оценщиком не допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчетов, к описанию объектов оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретных объектов оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, факторы, влияющие на стоимость объектов недвижимости определены правильно, при выполнении математических действий ошибки не допускались, информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой.
Оценивая указанное экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Эксперт <.......> проводившая судебную экспертизу, предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ясно и недвусмысленно ответила на поставленные вопросы, подробно мотивировала свои выводы.
При таких обстоятельствах исковые требования к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, являются обоснованными.
В удовлетворении исковых требований о пересмотре кадастровой стоимости к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области необходимо и УФРС по Волгоградской области отказать, поскольку кадастровая стоимость определена в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Датами подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области - 20 декабря 2018 года и 26 декабря 2018 года.
Согласно абзацу 4 пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1 введен Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 334-ФЗ).
Согласно пункту 6 Федерального закона N 334-ФЗ положения пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391 и пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.
Директор <.......> обратилась в суд с заявлением об оплате проведенной экспертизы и взыскании в пользу экспертного учреждения <.......> рублей.
Учитывая, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.
В силу статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Таким образом, учитывая удовлетворение требований истца, существенное превышение величины кадастровой стоимости по сравнению с рыночной стоимостью, с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу <.......> надлежит взыскать <.......> рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" удовлетворить.
В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказать.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 37 470000, 00 (тридцать семь миллионов четыреста семьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 43 690000, 00 (сорок три миллиона шестьсот девяносто тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 224 940000, 00 (двести двадцать четыре миллиона девятьсот сорок тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 229 370000, 00 (двести двадцать девять миллионов триста семьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 39 670000, 00 (тридцать девять миллионов шестьсот семьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 306080 000, 00 (триста шесть миллионов восемьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 278 530000, 00 (двести семьдесят восемь миллионов пятьсот тридцать тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 271 440000, 00 (двести семьдесят один миллион четыреста сорок тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......> равной его рыночной стоимости в размере 20 360000, 00 (двадцать миллионов триста шестьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 10 580000, 00 (десять миллионов пятьсот восемьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 13 790000, 00 (тринадцать миллионов семьсот девяносто тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 16 970000, 00 (шестнадцать миллионов девятьсот семьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года;
- с кадастровым номером <.......> общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 38 560000, 00 (тридцать восемь миллионов пятьсот шестьдесят тысяч) рублей по состоянию на 13 июня 2018 года.
Заявление <.......> о возмещении расходов за проведение судебной экспертизы удовлетворить.
Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу <.......> <.......> рублей с перечислением по указанным в заявлении реквизитам.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <.......> считать 26 декабря 2018 года, с кадастровыми номерами <.......> - 20 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Курникова
Справка: мотивированное решение изготовлено в 17 часов 15 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка