Решение Московского областного суда от 14 августа 2017 года №3а-283/2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2017 года Дело N 3а-283/2017
Московская область 14 августа 2017 года
Московский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Аррыковой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-283/17 по административному исковому заявлению ЗАО "Дом отдыха "Ершово" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Дом отдыха "Ершово" обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:761 общей площадью 210 999 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под лечебно-оздоровительный комплекс, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершово, участок 51 "А", а также, принадлежащих обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования 3-х земельных участков с кадастровыми номерами: 50:20:0050523:759; 50:20:0050523:765, 50:20:0050523:764, расположенных в Одинцовском районе Московской области.
Административный истец просил суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в представленном им экспертном заключении саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший заключение.
В обоснование требований административный истец ссылался на то, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости.
С заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков административный истец обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области. Решением Комиссии от 02 декабря 2016 года заявление ЗАО "Дом отдыха "Ершово", поступившее в Комиссию 03 ноября 2016 года, отклонено (л.д.21-23).
В процессе рассмотрения дела в суде представителем административного истца было заявлено ходатайство о назначении оценочной экспертизы для определения достоверной величины рыночной стоимости земельных участков, которое судом было удовлетворено.
После получения заключения эксперта административный истец уточнил ранее заявленные требования, просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в экспертном заключении по состоянию на дату кадастровой оценки.
Согласно экспертному заключению N СЭ-119/2017 от 13 июня 2017 года оценщиком при составлении отчета об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" федеральных и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности предъявляемых к форме и содержанию, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости земельного участка и иные нарушения, которые существенно повлияло на определение итоговой величины рыночной стоимости спорных земельных участков.
Экспертом определена рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года в размере:
- с кадастровым номером 50:20:0050523:761 - 510712302 рублей;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:759 - 2628610 рублей;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:765 - 358539952 рубля;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:764 - 8682096 рублей.
После получения заключения эксперта представитель административного истца уточнил заявленные требования, просил установить кадастровую стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на дату оценки в экспертном заключении.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области в представленных суду письменных пояснениях не возражала против удовлетворения уточненных требований административного истца. Не оспаривала право истца на установление кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, полагала, что действительная рыночная стоимость земельных участков определена в заключении эксперта, и именно эта стоимость должна быть установлена в качестве кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, письменных возражений против удовлетворения требований административного истца суду не представили.
Суд считает возможным - на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, полагает уточненное административное исковое заявление ООО "Дом отдыха "Ершово" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков подлежащим удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу положений п. 1, 5 ст. 65 ЗК РФ, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3-7, 16-23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности юридического лица - собственника данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с абз. 1, абз. 37 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18).
Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N 4).
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4).
Согласно п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Судом установлено, что ЗАО "Дом отдыха "Ершово" на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровым номером с кадастровым номером 50:20:0050523:761 общей площадью 210 999 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под лечебно-оздоровительный комплекс, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершово, участок 51 "А".
Также, ЗАО "Дом отдыха "Ершово" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат 3 земельных участка:
- с кадастровым номером 50:20:0050523:759, общей площадью 1129 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования: под лечебно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Ершово, уч. 51 А;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:765, общей площадью 146294 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования: под лечебно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Ершово;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:764, общей площадью 3729 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования: под лечебно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Ершово.
Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду кадастровыми паспортами земельных участков (л.д.24-79).
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 года N562-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков указанной категории, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости данных земель по муниципальным районам, городским округам Московской области - по состоянию на 01 января 2013 года.
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Утвержденная Распоряжением N562-РМ кадастровая стоимость спорных земельных участков, как усматривается из представленных суду кадастровых справок о кадастровой стоимости земельных участков составила:
- с кадастровым номером 50:20:0050523:761 - составила 2360867 811 рублей (л.д. 18);
- с кадастровым номером 50:20:0050523:759 - составила 12632381 рубль ( л.д.15);
- с кадастровым номером 50:20:0050523:765- составила 1636883566 рублей (л.д.16);
- с кадастровым номером 50:20:0050523:764-составила 41723781 рубль (л.д.17).
В соответствии с представленным суду экспертным заключением рыночная стоимость тех же спорных земельных участков на дату оценки - 01 января 2013 года составляла:
- с кадастровым номером 50:20:0050523:761 - составила 510712 302 рубля;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:759 - составила 2628610 рублей;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:765- составила 358539952 рубля;
- с кадастровым номером 50:20:0050523:764-составила 8682096 рублей.
В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Суд, проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется и полагает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена равной его рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на 01 января 2013 года в заключении эксперта.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Представленное заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2011 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", противоречий которому судом не установлено.
Суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорного земельного участка.
Исходя из изложенного, уточненное административное исковое заявление ЗАО "Дом отдыха "Ершово" подлежит удовлетворению, а именно: рыночная стоимость спорных земельных участков должна быть определена в размере, установленном в экспертном заключении:
- земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:761 - составила 510712 302 рубля;
- земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:759 - составила 2628610 рублей;
- земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:765- составила 358539952 рубля;
- земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:764-составила 8682096 рублей.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ.
В данном случае заявление ЗАО "Дом отдыха "Ершово" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области 03 ноября 2016 года, и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2016 года.
Руководствуясь статьями 175-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ЗАО "Дом отдыха "Ершово" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:759, площадью 1129 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Ершово, уч. 51 А, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 2628610 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:765, площадью 146 294 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Ершово, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 358539 952 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:764, площадью 3 729 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Ершово, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 8682 096 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050523:761, площадью 210 999 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение Ершово, участок 51 "А", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года в размере 510712 302 рубля.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая дату подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области "03 ноября 2016 года".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка