Решение Нижегородского областного суда от 26 июля 2017 года №3а-283/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 3а-283/2017
 
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 26 июля 2017 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием административного истца Камаева А.И., представителей административного ответчика Арзамасской городской Думы Нижегородской области Кузнецовой Н.Г. и Кротовой Н.М.,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Абакарова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камаева Александра Ивановича о признании недействующим со дня принятия решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» в части,
УСТАНОВИЛ:
первоначально Камаев Александр Иванович обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
1. признать недействующим со дня принятия наименование нормативного правового акта - решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» и пункт 1 решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» в части наименования главы муниципального образования;
2. признать недействующими со дня принятия следующие нормы Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, принятого решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса»:
пункт 1.1, пункт 1.2, подпункт 2.2.1 пункта 2.2, подпункт 2.2.2 пункта 2.2, пункт 5.7, подпункт 5.8.2 пункта 5.8, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.3, пункт 6.5, подпункт 6.9.3 пункта 6.9, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, приложения №№1-6 в части наименования главы муниципального образования;
пункт 1.1, пункт 2.1, пункты 2.4-2.9, пункт 3.3, абзац второй пункта 3.6, абзац пятый пункта 3.10, подпункт 3.11.5 пункта 3.11, пункт 3.19, подпункт 4.1.2 пункта 4.1, подпункт 4.1.3 пункта 4.1, абзац первый пункта 4.6, пункт 4.11, пункт 4.16, пункт 5.2, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.3, пункт 6.5, пункт 6.8, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, абзац второй пункта 7.1, пункт 7.2 в части наименования представительного органа муниципального образования;
пункт 4.2;
абзацы 2-6 пункта 5.6 (т.1 л.д.62-75).
При рассмотрении административного дела в Нижегородском областном суде административный истец Камаев А.И. подал заявление об изменении предмета административного иска, дополнив заявленные требования и изменив в просительной части административного искового заявления пункт 4.2 на 4.3 Порядка.
В окончательной форме административным истцом Камаевым А.И. по настоящему административному делу заявлены следующие требования:
1. признать недействующим со дня принятия наименование нормативного правового акта - решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» и пункт 1 решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» в части наименования главы муниципального образования;
2. признать недействующими со дня принятия следующие нормы Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, принятого решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса»:
абзац второй пункта 3.8 в части слов «, за исключением решений, предусмотренных пунктами 5.7 и 6.3 настоящего Порядка, »;
абзац третий пункта 3.8;
абзац четвертый и пятый пункта 3.10;
подпункт 4.1.2 пункта 4.1;
пункт 4.14 в части слов «Запросы с целью проведения проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатами, подписываются председателем Арзамасской городской Думы. Поступившие ответы на запросы незамедлительно направляются в конкурсную комиссию.»;
пункт 5.7;
пункт 6.3 в части слов «Решение конкурсной комиссии зарегистрировать участника конкурса в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области и представить зарегистрированного кандидата на рассмотрение Арзамасской городской Думы для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.»;
пункт 1.1, пункт 1.2, подпункт 2.2.1 пункта 2.2, подпункт 2.2.2 пункта 2.2, подпункт 5.8.2 пункта 5.8, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, подпункт 6.9.3 пункта 6.9, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, приложения №№1-6 в части наименования главы муниципального образования;
пункт 1.1, пункт 2.1, пункты 2.4-2.9, пункт 3.3, абзац второй пункта 3.6, подпункт 3.11.5 пункта 3.11, пункт 3.19, подпункт 4.1.3 пункта 4.1, абзац первый пункта 4.6, пункт 4.11, пункт 4.16, пункт 5.2, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, пункт 6.8, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, абзац второй пункта 7.1, пункт 7.2 в части наименования представительного органа муниципального образования;
пункт 4.3;
абзацы 2-6 пункта 5.6 (т.1 л.д.86-92).
Судом к производству принято дополненное и уточненное административное исковое заявление Камаева А.И.
В обоснование заявленных требований Камаев А.И. указал в административном исковом заявлении и заявлении об изменении предмета административного иска следующее.
Решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 01 марта 2017 года №16 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования-мэра города Арзамаса» объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса. 24 марта 2017 года он, Камаев А.И., принимал участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, который проводился в соответствии с оспариваемым решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области, по результатам которого не вошел в число зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса для дальнейшего их представления Арзамасской городской Думе в целях принятия последним решения об избрании главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.
Считает, что оспариваемые им положения решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права как кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, принявшего участие в конкурсе по отбору кандидатур на указанную должность, и подлежащим признанию недействующим с момента принятия.
В части признания недействующим со дня принятия наименования нормативного правового акта - решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» и пункт 1 данного решения в части наименования главы муниципального образования; признании недействующими со дня принятия следующих норм Порядка: пункт 1.1, пункт 1.2, подпункт 2.2.1 пункта 2.2, подпункт 2.2.2 пункта 2.2, подпункт 5.8.2 пункта 5.8, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, подпункт 6.9.3 пункта 6.9, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, приложения №№1-6 в части наименования главы муниципального образования; пункт 1.1, пункт 2.1, пункты 2.4-2.9, пункт 3.3, абзац второй пункта 3.6, подпункт 3.11.5 пункта 3.11, пункт 3.19, подпункт 4.1.3 пункта 4.1, абзац первый пункта 4.6, пункт 4.11, пункт 4.16, пункт 5.2, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, пункт 6.8, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, абзац второй пункта 7.1, пункт 7.2 в части наименования представительного органа муниципального образования административный истец Камаев А.И. указал о том, что в оспариваемых им наименовании решения, абзацах, подпунктах, пунктах и приложениях наименование представительного органа муниципального образования указано как Арзамасская городская Дума Нижегородской области, что не соответствует положениям статьи 1 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области». Наименование главы муниципального образования указано как глава муниципального образования - мэр города Арзамаса, что не соответствует положениям статьи 2 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области».
В части признания недействующим пункта 4.3 Порядка административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что требования к кандидату на должность главы муниципального образования перечислены в статье 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года №109-3 «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года, может быть избран главой муниципального образования. Однако, как следует из содержания оспариваемого пункта 4.3 Порядка, правом на участие в конкурсе имеют граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту. Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим. Поэтому, по мнению административного истца, к лицу, участвующему в конкурсе на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, могут быть применены требования, которые установлены для кандидата на должность муниципальной службы, в том числе и ограничения по возрасту. Считает, что поскольку оспариваемое им в части решение иных норм, регламентирующих требования к возрасту кандидата, не содержит, то к участию в конкурсе допускаются лица, достигшие возраста 18 лет и не имеют права участвовать в конкурсе граждане после достижения им возраста 65 лет, что приведет к противоречию пункту 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года №109-3 «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области».
По мнению административного истца неопределенность содержания правовой нормы - пункта 4.3 Порядка не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений полномочиями правоприменителями и правоисполнителями, противоречит общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, противоречит части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В части признания недействующими абзацев 2-6 пункта 5.6 Порядка административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что пунктом 5.6 Порядка предусмотрена обязанность участника конкурса представить концепцию развития города Арзамаса Нижегородской области, что является трудновыполнимым и обременительным требованием к гражданам, претендующим на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса. Требование о предоставлении такой концепции не позволяет определить объективные критерии оценки представленных участниками конкурса концепций, делает правовую норму неопределенной.
Также указал в административном исковом заявлении о том, что неопределенность в понимании содержания пункта 5.6 Порядка может возникать в связи с тем, что приведенные в нем критерии оценки участников конкурса, такие как знания в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня, умение анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения, знание участниками Конституции Российской Федерации, Устава Нижегородской области, Устава города Арзамаса Нижегородской области, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов Нижегородской области, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей, не могут быть подтверждены какими-либо объективными данными.
Также указал в административном исковом заявлении о том, что абзацы 2-6 пункта 5.6 Порядка противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушают его права и законные интересы как кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, так оспариваемыми нормами установлены необоснованно широкие пределы усмотрения, возможность необоснованного применения исключений из общих правил, требования являются трудновыполнимых и обременительными (т.1 л.д.62-75).
В части признания недействующими абзаца второго пункта 3.8 в части слов «, за исключением решений, предусмотренных пунктами 5.7 и 6.3 настоящего Порядка, », абзаца третьего пункта 3.8, пункта 5.7, пункта 6.3 в части слов «Решение конкурсной комиссии зарегистрировать участника конкурса в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области и представить зарегистрированного кандидата на рассмотрение Арзамасской городской Думы для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии» Порядка, административный истец Камаев А.И. указал, что данными положениям Порядка допускается достаточность трех голосов при несогласии остальных семи членов конкурсной комиссии, то большинства членов конкурсной комисии, при решении вопроса о представлении кандидата городской Думе города Арзамаса Нижегородской области, что не обеспечивает коллегиальности принятия решения конкурсной комиссией и противоречит требованиям абзацев третьего и четвертого части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацев восьмого и девятого части 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области». Указанное, по мнению административного истца, не позволяет считать деятельность конкурсной комиссии независимой и объективной по отношению к кандидатам на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.
В части признания недействующими абзацев 4 и 5 пункта 3.10 Порядка административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацев восьмого и девятого части 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» персональный состав конкурсной комиссии должен определятся из числа лиц, обладающих статусом члена конкурсной комиссии. Однако, вопреки вышеназванным требованиям федерального и областного законодательства, оспариваемыми нормами предусмотрено, что секретарь конкурсной комиссии не входит в состав конкурсной комиссии и не участвует в принятии решений конкурсной комиссии. Секретарем конкурсной комиссии является сотрудник аппарата Арзамасской городской Думы, на которого эти обязанности возлагаются на основании распоряжения председателя Арзамасской городской Думы.
Кроме того, по мнению административного истца, положения пункта 3.10 Порядка не обеспечивают исполнение требований Федерального закона от 27 июня 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», так как в силу пункта 4.8 Порядка гражданин, подавая заявление на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, дает согласие на обработку своих персональных данных только членам конкурсной комиссии. Однако секретарь комиссии, не являющийся членом комиссии, принимает такие документы, что приводит к противоречию пункта 3.10 Порядка положениям Федерального закона от 27 июня 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», может привести к разглашению персональных данных кандидатов.
В части признания недействующим пункта 4.14 Порядка административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что данным пунктом право подписывать запросы с целью проведения проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатами, предоставлено председателю Арзамасской городской Думы Нижегородской области. Полагает, что подписание председателем Арзамасской городской Думы таких запросов является вмешательством в деятельность конкурсной комиссии, может повлечь разглашение сведений о лицах, участвующих в конкурсе.
В части признания недействующим подпункта 4.1.2 пункта 4.1 Порядка административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что в соответствии с подпункта 4.1.2 пункта 4.1 Порядка участник конкурса может быть выдвинут депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе Нижегородской области. Закрепление понятия «фракции в представительном органе муниципального образования» связано с введением на выборах в представительные органы муниципальных образований элементов пропорциональной избирательной системы. В соответствии с Уставом города Арзамаса Нижегородской области депутаты избираются по одномандатным избирательным округам, то есть по мажоритарной избирательной системе, что не предусматривает образование в Арзамасской городской Думе фракций. По мнению административного истца Камаева А.И. подпункт 4.1.2 пункта 4.1 Порядка не соответствует требованиям статьи 35.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениям статьи 19, части 2 статьи 29 Устава города Арзамаса Нижегородской области и нарушает его права и законные интересы как кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса (т.1 л.д.86-92).
При рассмотрении административного дела в суде Камаев А.И. заявленные требования поддержал, просил суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме по указанном в нем основаниям. Дополнительно сообщил, что оспариваемый им в части пункт 5.6 Порядка должен располагаться не в главе V. «Порядок проведения конкурса», а в главе IV. «Условия конкурса». Также обратил внимание суда на то, что оспариваемые положения решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 в части наименования представительного органа города Арзамаса и главы города Арзамаса противоречит не только законодательству Нижегородской области, но и федеральному законодательству. Суд должен применить закон, имеющий большую юридическую силу.
Представители административного ответчика Арзамасской городской Думы Нижегородской области Кузнецова Н.Г. и Кротова Н.М. с административным исковым заявлением Камаева А.И. не согласились. Полагали, что оспариваемые административным истцом Камаевым А.И. положения, содержащиеся в решении Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса», не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представили письменные возражения на административное исковое заявление (т.1 л.д.106-114).
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Абакаров М.А. предложил суду в удовлетворении административного искового заявления Камаева А.И. отказать. Указал в заключении о том, что наименование представительного органа муниципального образования города Арзамаса и главы муниципального образования города Арзамаса в сочетании с наименованием соответствующего муниципального образования в решении Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» требованиям федерального и регионального законодательства, в том числе части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 1, 2, 4 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41-3 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области» не противоречит.
Указал о том, что поскольку исключительными полномочиями по определению порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования обладает представительный орган муниципального образования, предусмотрение Порядком условий для принятия решения о наличии у кандидата необходимых профессиональных и личностных качеств не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Предусмотренное Порядком условие о том, что секретарь конкурсной комиссии не входит в состав членов конкурсной комиссии и не участвует в принятие комиссией соответствующих решений, при этом уполномочен на принятие поступающих в комиссию документов, а также условие о том, что запросы о проверке предоставленных в конкурсную комиссию сведений подписываются председателем Арзамасской городской Думы, федеральному и региональному законодательству не противоречат, поскольку статус указанных лиц и их полномочия определяются представительным органом муниципального образования.
По вопросу несоответствия оспариваемых положений требованиям Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» прокурор указал, что в соответствии со статьей 6 названного Закона Порядком предусмотрено, что лица, получившие доступ к персональным данным кандидата на должность главы муниципального образования, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять его персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Конкретных сведений о нарушении законодательства о персональных данных в результате правоприменения Порядка в административном исковом заявлении Камаева А.И. не содержится.
Предусмотренное Порядком условие о том, что участник конкурса может быть выдвинут депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе Нижегородской области в полном объеме соответствует положениям статьи 35.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Фактическое формирование либо не формирование в Арзамасской городской Думе фракцией не может повлечь признание недействующим Порядка в указанной части.
Рассмотрев материалы настоящего дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления Камаева А.И., заслушав административного истца, представителей административного ответчика и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По настоящему делу Камаевым А.И. оспаривается в части решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса».
Согласно преамбуле оспариваемого в части решения, принимая данное решение, Арзамасская городская Дума Нижегородской области руководствовалась частью 3 статьи 34, частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», частью 3 статьи 14 Устава города Арзамаса Нижегородской области.
Из положений пункта 1.1 и 1.2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса следует, что данным правовым актом определяется порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, в том числе порядок принятия решения об объявлении конкурса, порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, условия конкурса, порядок проведения конкурса, порядок принятия решений конкурсной комиссией по результатам конкурса, порядок представления Арзамасской городской Думе Нижегородской области кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса. Целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе.
Решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» является нормативным правовым актом, было обнародовано путем опубликования в газете «Арзамасские новости», №101(3866) за 29.11.2016 год.
На основании положений статьи 20 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании в части данного решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом.
В соответствии с частью 3 статьи 34, частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.
Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», части 2 статьи 39.1 Устава города Арзамаса Нижегородской области.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава города Арзамаса Нижегородской области представительным органом местного самоуправления в городском округе является Арзамасская городская Дума.
С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» принято полномочным представительным органом муниципального образования город Арзамас Нижегородской области - Арзамасской городской Думой Нижегородской области.
Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в форме решения, что соответствует положениям статьи 14 Устава города Арзамаса Нижегородской области.
Нарушений процедуры принятия решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» судом не установлено. При этом суд установил, что оспариваемое в части решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области было принято 25.11.2016 года на 22 заседании Арзамасской городской Думы Нижегородской области VI созыва при наличии кворума (присутствовал 21 депутат при установленном числе-25 депутатов) (часть 1.1 статьи 29 Устава города Арзамаса Нижегородской области, статья 5 Регламента Арзамасской городской Думы Нижегородской области (новая редакция), утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 11.03.2010 года №33). Решение принято единогласно (т. 2 л.д.110-112).
По мотиву несоблюдения порядка принятия решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» административным истцом оно не оспаривается.
Из административного искового заявления, а также из протокола №1 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса от 24, 27 марта 2017 года следует, что административный истец Камаев А.И. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса принимал участие в конкурсе; конкурсной комиссией было отказано в регистрации Камаева А.И. в качестве кандидата на указанную выше должность (т.2 л.д.121-142).
Суд считает, что оспариваемое Камаевым А.И. в части решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» затрагивает его права и законные интересы.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Согласно части 2.1 названной статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Законом Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» установлено, что глава муниципального района, городского округа избирается представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (при наличии условий, указанных в подпунктах 1-3 части 2 статьи 4 Закона). Выдвижение участников конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, городского округа вправе осуществлять Губернатор Нижегородской области, депутатские объединения (фракции) в представительном органе муниципального района (городского округа), депутаты представительного органа муниципального района (городского округа) численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов, политические партии, иные общественные объединения (часть 2 статьи 4 Закона).
На основании части 2.1 статьи 4 названного Закона Нижегородской области кандидатом на должность главы муниципального района, городского округа может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
Право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, городского округа в соответствии с решением представительного органа муниципального района, городского округа имеют граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту.
Согласно части 2 статьи 39 Устава города Арзамаса Нижегородской области глава муниципального образования - мэр города Арзамаса избирается Арзамасской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
На основании статьи 39.1 Устава города Арзамаса Нижегородской области порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса устанавливается Арзамасской городской Думой. Общее число членов конкурсной комиссии в городском округе город Арзамас устанавливается Арзамасской городской Думой, из которых половина членов конкурсной комиссии назначается Арзамасской городской Думой, а другая половина - Губернатором Нижегородской области. Выдвижение участников конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса вправе осуществлять Губернатор Нижегородской области, добровольные депутатские объединения в Арзамасской городской Думе, депутаты Арзамасской городской Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов, политические партии, иные общественные объединения (часть 2).
Кандидатом на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса в соответствии с решением Арзамасской городской Думы имеют граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым к ним федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области (часть 3).
Обсудив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Суд полагает, что не имеется правовых оснований для признания недействующими наименования нормативного правового акта - решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» и пункта 1 данного решения - в части наименования главы муниципального образования; признания недействующими со дня принятия следующих норм Порядка: пункт 1.1, пункт 1.2, подпункт 2.2.1 пункта 2.2, подпункт 2.2.2 пункта 2.2, подпункт 5.8.2 пункта 5.8, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, подпункт 6.9.3 пункта 6.9, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, приложения №№1-6 - в части наименования главы муниципального образования; пункт 1.1, пункт 2.1, пункты 2.4-2.9, пункт 3.3, абзац второй пункта 3.6, подпункт 3.11.5 пункта 3.11, пункт 3.19, подпункт 4.1.3 пункта 4.1, абзац первый пункта 4.6, пункт 4.11, пункт 4.16, пункт 5.2, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, пункт 6.8, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, абзац второй пункта 7.1, пункт 7.2 - в части наименования представительного органа муниципального образования.
При этом суд исходит из следующего.
Из содержания перечисленных выше положений решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 усматривается, что наименование нормативного правового акта - решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» и пункт 1 названного решения, а также следующие нормы Порядка: пункт 1.1, пункт 1.2, подпункт 2.2.1 пункта 2.2, подпункт 2.2.2 пункта 2.2, подпункт 5.8.2 пункта 5.8, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, подпункт 6.9.3 пункта 6.9, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, приложения №№1-6 содержат слова: «глава муниципального образования - мэр города Арзамаса».
Пункт 1.1, пункт 2.1, пункты 2.4-2.9, пункт 3.3, абзац второй пункта 3.6, подпункт 3.11.5 пункта 3.11, пункт 3.19, подпункт 4.1.3 пункта 4.1, абзац первый пункта 4.6, пункт 4.11, пункт 4.16, пункт 5.2, пункт 6.1, подпункт 6.2.1 пункта 6.2, пункт 6.5, пункт 6.8, пункт 6.10, пункт 6.11, пункт 6.12, абзац второй пункта 7.1, пункт 7.2 содержат наименование представительного органа муниципального образования - Арзамасская городская Дума Нижегородской области.
Как указано выше, административный истец Камаев А.И. полагает, что оспариваемые им положения противоречат действующему законодательству, в том числе статьям 1 и 2 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области».
В судебном заседании Камаев А.И. пояснил, что правильным, по его мнению, является указание в решении Арзамасской городской Думы от 25.11.2016 года №95 названия представительного органа муниципального образования - «городская Дума города Арзамаса», а наименования должности главы муниципального образования - «мэр города Арзамаса» без добавления слов «глава муниципального образования».
Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области» представительные органы муниципальных образований в Нижегородской области имеют следующие наименования: муниципального района - Земское собрание; городского округа - городская Дума, Совет депутатов; городского поселения: города районного значения - городская Дума; рабочего поселка - поселковый Совет; сельского поселения - сельский Совет.
На основании статьи 2 данного Закона Нижегородской области главы муниципальных образований в Нижегородской области имеют следующие наименования: муниципального района - глава местного самоуправления; городского округа - глава города, мэр города, глава местного самоуправления; городского поселения - города районного значения - глава местного самоуправления, глава города; городского поселения - рабочего поселка - глава местного самоуправления; сельского поселения - глава местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области» наименования, указанные в статьях 1, 2 и 3 настоящего Закона, употребляются в сочетании с наименованием соответствующего муниципального образования.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 13 Устава города Арзамаса к органам местного самоуправления городского округа город Арзамас относится, в том числе представительный орган - Арзамасская городская Дума Нижегородской области, формируемая в соответствии с федеральными законами, Законами Нижегородской области, Уставом города Арзамаса.
Нижегородский областной суд считает, что в оспариваемом решении наименование представительного органа города Арзамаса употребляется в сочетании с наименованием соответствующего муниципального образования, принято в соответствии с положениями статьи 1 и статьи 4 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области».
В отношении наименования главы городского округа города Арзамаса Нижегородской области суд находит, что согласно приложению №1 к Закону Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» глава администрации городского округа является высшей должностью муниципальной службы (группа 5).
Суд полагает, что использование в решении Арзамасской городской Думы от 25.11.2016 года №95 словосочетания «глава муниципального образования - мэр города Арзамаса», то есть указание муниципальной должности: «глава муниципального образования» и наименование главы муниципального образования: «мэр города Арзамаса» не приводит к противоречию указанных норм (в оспариваемой части) положениям статьи 2 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 года №41З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области».
При этом наименование главы муниципального образования «мэр города» употребляется в сочетании с наименованием соответствующего муниципального образования - город Арзамас.
В связи с изложенным в удовлетворении административного иска в указанной выше части должно быть отказано.
Обсудив доводы административного искового заявления о признании недействующим пункта 4.3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95, суд приходит к следующему.
Пунктом 4.3 Порядка установлено, что право на участие в конкурсе имеют граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту.
Пункт 4.3 Порядка принят полномочным органом. Как указано выше, действующим законодательством предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса устанавливается Арзамасской городской Думой.
Данный пункт 4.3 Порядка принят Арзамасской городской Думой с учетом положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, а именно части 2.1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», согласно которой право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, городского округа в соответствии с решением представительного органа муниципального района, городского округа имеют граждане, отвечающие требованиям, предъявляемым федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту.
При этом суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что пункт 4.3 Порядка имеет признаки неясности и неоднозначности при его применении.
Указанная норма права имеет бланкетный (отсылочный) характер. Использование бланкетной нормы, по мнению суда, не приводит к её противоречию правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, не приводит к неясности и неоднозначности при её применении.
Порядок установления требований и сами требования, предъявляемые федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к кандидатам на должность главы местной администрации, назначаемого по контракту, установлены статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 2 Закона Нижегородской области от 29.03.2005 года №31-З «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)».
Суд не считает, что оспариваемый пункт 4.3 Порядка позволяет применять к лицу, желающему участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, все требования, который закон предусматривает в отношении кандидатов на должность муниципальной службы, в том числе в отношении предельного возраста, установленного для поступления на муниципальную службу - с 18 лет и до 65 лет, на что указывается в административном исковом заявлении административным истцом.
Как следует из самого пункта 4.3 Порядка, учитываться должны только требования, предъявляемые к кандидату на должность главы местной администрации, назначаемому по контракту, а не к лицу, поступающему на должность муниципальной службы.
В связи с изложенным оснований для удовлетворения административного иска в части признания недействующим пункта 4.3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95, со дня принятия решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области, не имеется. Оспариваемая норма права не противоречит приведенным выше нормам федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, а также части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Обсудив доводы административного искового заявления о признании недействующими абзацев 2-6 пункта 5.6 Порядка суд приходит к следующему.
Оспариваемым в части пунктом 5.6 Порядка предусмотрено следующее:
«5.6. Конкурсная комиссия поочередно проводит собеседование с каждым участником конкурса.
Собеседование начинается с представления участником конкурса концепции развития города Арзамаса Нижегородской области, после чего члены конкурсной комиссии вправе задавать вопросы участнику конкурса.
При собеседовании конкурсная комиссия оценивает участников конкурса по следующим критериям:
знания в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня;
умение анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения;
знание участниками Конституции Российской Федерации, Устава Нижегородской области, Устава города Арзамаса Нижегородской области, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов Нижегородской области, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.».
Как указано выше, административный истец полагает, что абзацы 2-6 пункта 5.6 Порядка противоречат действующему законодательству, так как содержат трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам, претендующим на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса; не позволяют определить объективные критерии оценки и быть подтверждены какими-либо объективными данными, не могут обеспечить единообразное понимание требований к кандидату, имеют признаки неясности и неоднозначности, устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Суд полагает, чтоабзацы 2, 3, 4, 6 пункта 5.6 Порядка не противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, не содержат признаков неясности и неоднозначности, не содержат трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам, по следующим мотивам
Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Исходя из приведенных норм права, а также из того обстоятельства, что конкурс на занятие должности представляет собой отбор ограниченного количества участников из общего числа претендующих на занятие должности, то установление требований к участникам конкурса является само по себе, необходимым условием проведения такого конкурса.
Учитывая, что в силу положений пункта 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа устанавливается представительным органом городского округа, то критерии для оценки участников конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса вправе установить представительный орган муниципального образования города Арзамаса - Арзамасская городская Дума Нижегородской области.
Положение абзаца второго пункта 5.6 Порядка, предусматривающее представление участником конкурса концепции развития города Арзамаса Нижегородской области, по мнению суда, не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
При этом суд не входит в обсуждение вопроса о целесообразности включения в Порядок такого положения, так как это не входит в полномочия суда при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части (подпункт «а» пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
Суд считает, что абзац второй пункта 5.6 Порядка не вызывает неоднозначного толкования, не содержит трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам, претендующим на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса. Установление требования о представлении концепции развития города Арзамаса Нижегородской области связано с необходимостью отбора кандидатов на высшую должность муниципальной службы городского округа. Такое требование подлежит применению ко всем участникам конкурса на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, то есть положения рассматриваемой нормы не создают предпочтительных условий для какого-либо из участников конкурса. Представленная концепция может быть оценена комиссией исходя из её содержания.
Суд также учитывает, что всеми участниками конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, в том числе и самим административным истцом Камаевым А.И., в комиссию представлялись концепции развития города Арзамаса Нижегородской области (протокол заседания конкурской комиссии от 24, 27 марта 2017 года, т.2 л.д.121-142), что, по мнению суда, подтверждает вывод об отсутствии признаков невыполнимости и обременительности при применении абзаца второго пункта 5.6 Порядка.
В отношении абзацев 3, 4, 6 пункта 5.6 Порядка суд также полагает, что они не противоречат нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, являются по своему содержанию определенными, обеспечивающими единообразное понимания требований к участникам конкурса на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса.
При этом абзац третий пункта 5.6 Порядка содержит общую для последующих абзацев норму: «При собеседовании конкурсная комиссия оценивает участников конкурса по следующим критериям: ».
Абзацы четвертый и шестой пункта 5.6 Порядка содержат критерии отбора:
знания в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня;
знание участниками Конституции Российской Федерации, Устава Нижегородской области, Устава города Арзамаса Нижегородской области, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов Нижегородской области, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.
Под профессиональными знаниями суд понимает совокупность теоретических научных сведений и познаний, а также осведомленность в определенной сфере деятельности, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей с целью достижения результатов в профессиональной служебной деятельности.
Под профессиональными навыками суд понимает способность, умение применять на практике в повседневной служебной деятельности теоретические знания в соответствии с уровнем профессионального образования при замещении определенной должности.
Суд считает, что включение в условия конкурса таких критериев, как знание в сферах государственного и муниципального управления, опыт руководящей работы, системность и периодичность повышения профессионального уровня (абзац четвертый пункта 5.6 Порядка); знание участниками Конституции Российской Федерации, Устава Нижегородской области, Устава города Арзамаса Нижегородской области, а также федеральных и областных законов, нормативных правовых актов Нижегородской области, муниципальных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей (абзац шестой пункта 5.6 Порядка), охватывается понятиями «профессиональное образование», «профессиональные знания» и «профессиональные навыки» (пункту 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Поэтому суд считает, что указанные выше положения абзаца четвертого и шестого пункта 5.6 Порядка по своему содержанию соответствуют и не противоречат положениям пункта 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предусмотрена возможность включения в условия конкурса требований к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам.
Указанные выше оспариваемые нормы о включении в условия конкурса перечисленных выше критериев не создают предпочтительных условий для кого-либо из участников конкурса, не содержат неопределенности при их применении. Наличие определенных знаний, перечисленных в оспариваемых абзацах четвертом и шестом пункта 5.6 Порядка, наличие у конкурсанта опыта руководящей работы, повышение профессионального уровня может быть проверено комиссией при проведении конкурса и исследовании представленных конкурсантом документов, перечисленных в пункте 4.6 Порядка, в том числе документов об образовании и трудовой деятельности, то есть соответствие указанным критериям является проверяемым фактором.
Кроме того, суд учитывает, что включение в условия конкурса такого критерия отбора, как опыт руководящей работы, свидетельствующего о наличии у конкурсанта профессиональных навыков, основано также и на положениях части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2.1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» и статьи 2 Закона Нижегородской области от 29.03.2005 года №31-З «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)». В совокупности указанные нормы предусматривают включение в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования такого критерия отбора, как опыт руководящей работы.
Суд также не может согласиться с доводом административного истца, изложенным им в судебном заседании, о том, что абзацы 2, 3, 4, 6 пункта 5.6 Порядка должны быть признаны недействующими и в связи с тем, что пункт 5.6 Порядка должен размещаться в главе IV. Условия конкурса, а не в главе V. Порядок проведения конкурса. При этом суд исходит из того, что указанное административным истцом обстоятельство само по себе не приводит к противоречию оспариваемой в части нормы другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, и неопределенности её применения.
В части требований административного иска об оспаривании абзаца пятого пункта 5.6 Порядка суд приходит к выводу о том, что абзац пятый пункта 5.6 Порядка подлежит признанию недействующим по следующим мотивам.
Абзацем пятым пункта 5.6 Порядка предусмотрено, что при собеседовании конкурсная комиссия оценивает участников конкурса по следующим критериям: умение анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения.
Как указано выше, абзацем седьмым части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Суд считает, что неопределенность в понимании содержания абзаца пятого пункта 5.6 Порядка, а, значит и в правоприменении, может возникать в связи с тем, что приведенные в нем критерии оценки кандидатов, такие как, умение анализировать, мыслить системно, оперативно принимать оптимальные управленческие решения, очевидно, не могут быть подтверждены какими-либо объективными данными.
Критерий определенности правовой нормы как конституционное требование к законодателю был сформулирован в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР. Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.
Поскольку неясность и неоднозначное толкование правовой нормы в силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 25 Постановления от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», является самостоятельным основанием для признания такой правовой нормы противоречащей федеральному законодательству и не действующей, суд полагает, что абзац пятый пункта 5.6 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса», подлежит признанию недействующим.
Так как пункт 5.6 Порядка до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
В части требований о признании недействующими абзаца второгопункта 3.8 в части слов «, за исключением решений, предусмотренных пунктами 5.7 и 6.3 настоящего Порядка, », абзаца третьего пункта 3.8, пункта 5.7, пункта 6.3 в части слов «Решение конкурсной комиссии зарегистрировать участника конкурса в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области и представить зарегистрированного кандидата на рассмотрение Арзамасской городской Думы для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии» Порядка суд приходит к следующим выводам.
Абзацем вторым пункта 3.8 Порядка установлено, что решение конкурсной комиссии, за исключением решений, предусмотренных пунктами 5.7 и 6.3 настоящего Порядка, считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании членов комиссии.
Указанное выше положение административный истец оспаривает в части слов «, за исключением решений, предусмотренных пунктами 5.7 и 6.3 настоящего Порядка, ».
Абзацем третьим пункта 3.8. Порядка установлено, что решения конкурсной комиссии, предусмотренные пунктами 5.7 и 6.3 настоящего Порядка, считаются принятыми, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.
Пунктом 5.7 Порядка установлено, что решение конкурсной комиссии о том, что участник конкурса обладает необходимыми профессиональными и личностными качествами для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.
Пунктом 6.3 Порядка установлено, что определение результатов конкурса осуществляется в отсутствие участников конкурса путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии по каждому участнику конкурса. Решение конкурсной комиссии зарегистрировать участника конкурса в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса и представить зарегистрированного кандидата на рассмотрение Арзамасской городской Думы для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра города Арзамаса считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.
Указанное выше положение административный истец оспаривает в части слов «Решение конкурсной комиссии зарегистрировать участника конкурса в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области и представить зарегистрированного кандидата на рассмотрение Арзамасской городской Думы для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии».
Административный истец полагает, что указанные нормы приводят к нарушению коллегиальности при принятии решения конкурсной комиссией, так как решение может быть принято при меньшинстве голосов, и противоречат требованиям абзацев третьего и четвертого части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацев восьмого и девятого части 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области».
Суд не может согласиться с доводами административного искового заявления в данной части.
Согласно части 2.1 статьи 36 данного Федерального закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Аналогичные положения содержатся в статье 4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», а также в статье 39.1 Устава города Арзамаса Нижегородской области.
Как указано в данном судебном решении, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое в части решение Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» принято Арзамасской городской Думы Нижегородской области как полномочным на это представительным органом власти.
При этом федерального закона или иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к оспариваемым нормам, которые обязательным условием признания претендента победившим устанавливали бы голосование за него большинства членов конкурсной комиссии, не имеется. Такого обязательного условия не содержится и в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законе Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области».
Суд также полагает необходимым указать о том, что положения статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно пункту 14 которой решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса, не могут быть применены по аналогии, так как данный Федеральный закон имеет иной предмет правового регулирования и не подлежит применению при разрешении настоящего административного дела. Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из положений части 2.1 статьи 36 которого следует, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.
В связи с изложенным в удовлетворении административного искового заявления в указанной части суд отказывает.
Абзацами 4 и 5 пункта 3.10 Порядка установлено, что секретарь конкурсной комиссии не входит в состав конкурсной комиссии и не участвует в принятии решений конкурсной комиссии (абзац 4); секретарем конкурсной комиссии является сотрудник аппарата Арзамасской городской Думы, на которого эти обязанности возлагаются председателем Арзамасской городской Думы (абзац 5).
Оспаривая данные нормы, административный истец указал на их противоречие абзацам третьему и четвертому части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацам восьмому и девятому части 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», а также на необеспечение исполнения требований Федерального закона от 27 июня 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». Полагал, что секретарь конкурсной комиссии должен быть членом конкурсной комиссии.
Суд полагает, что правовых оснований для признания недействующими абзацев 4 и 5 пункта 3.10 Порядка не имеется.
Как указано выше, принятие Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса является полномочием Арзамасской городской Думы Нижегородской области.
Проанализировав оспариваемые нормы и положения статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 4 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года №152-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области», а также Федерального закона от 27 июня 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», на которые ссылается административный истец, суд находит, что законодательство, имеющее большую юридическую силу, не содержит положений, согласно которым секретарь конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования должен быть членом такой комиссии.
Суд считает, что в данном случае доводы административного истца основаны на ошибочном толковании закона.
Кроме того, в соответствии с положениями статей 6 и 7 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пунктом 4.8 Порядка установлено, что подавая заявление, гражданин подтверждает свое согласие на обработку персональных данных.
Таким образом, оснований считать, что оспариваемые административным истцом абзацы 4 и 5 пункта 3.10 Порядка противоречат нормам Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», у суда не имеется.
В части признания недействующим пункта 4.14 Порядка, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4.14 Порядка сведения, представленные гражданином для участия в конкурсе, по решению конкурсной комиссии могут подвергаться проверке в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Запросы с целью проведения проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатами, подписываются председателем Арзамасской городской Думы. Поступившие ответы на запросы незамедлительно направляются в конкурсную комиссию.
По мнению административного истца, подписание председателем Арзамасской городской Думы таких запросов является вмешательством в деятельность конкурсной комиссии, может привести к разглашению персональных сведений о лицах, желающих участвовать в конкурсе.
Суд не находит правовых оснований для признания пункта 4.14 Порядка недействующим. Указанная выше правовая норма принята Арзамасской городской Думой Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, о чем суд уже указывал в настоящем решении.
Не имеется закона или иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому бы противоречил пункт 4.14 Порядка. Административным истцом такой нормативный правовой акт также не назван.
В силу подпункта 12 пункта 13 статьи 34 Устава города Арзамаса Нижегородской области Председатель Арзамасской городской Думы вправе осуществлять полномочия, предусмотренные в том числе, нормативными правовыми актами Арзамасской городской Думы.
По аналогичным, указанным выше основаниям суд считает, что пункт 4.14 Порядка не противоречит и нормам Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных».
В административном исковом заявлении административный истец Камаев А.И. также просит признать недействующим подпункт 4.1.2 пункта 4.1. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95.
Согласно подпункт 4.1.2 пункта 4.1 Порядка участник конкурса может быть выдвинут депутатским объединением (фракцией) в Арзамасской городской Думе.
Оспаривая данное положение, административный истец указал на несоответствие его требованиям статьи 35.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениям статьи 19, части 2 статьи 29 Устава города Арзамаса Нижегородской области, так как при избрании депутатов по одномандатным избирательным округам (как это предусмотрено Уставом города Арзамаса Нижегородской области) не предполагается в представительном органе создание фракций.
Оценив доводы административного истца, суд не может согласиться с ними.
Согласно части 1 статьи 35.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
На основании части 2 статьи 35.1 данного Федерального закона порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.
Положениями статьи 19, части 2 статьи 29 Устава города Арзамаса Нижегородской области, на которые ссылается административный истец, установлено, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при < данные изъяты> голосовании. Муниципальные выборы назначаются городской Думой в сроки, предусмотренные Уставом города. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом (статья 19); городская Дума состоит из двадцати пяти депутатов. Депутаты городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам. Порядок организации работы городской Думы устанавливается Регламентом городской Думы (часть 2 статьи 29).
Суд считает, что подпункт 4.1.2 пункта 4.1 Порядка не подлежит признанию недействующим, так как не противоречит указанным нормам права, а также иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом суд учитывает, что статьей 24 Положения об Арзамасской городской Думе Нижегородской области, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 11.03.2010 года №33, установлено, что депутаты городской Думы имеют право образовывать добровольные депутатские объединения - фракции, депутатские группы и другие объединения на основе свободного волеизъявления (пункт 1). Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации путем принятия решения Думы независимо от числа ее членов (пункт 3).
Пунктом 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года №152-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области» установлено, что выдвижение участников конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа вправе осуществлять, в том числе депутатские объединения (фракции) в представительном органе городского округа.
Таким образом, действующее законодательство не ограничивает право представительного органа, в данном случае Арзамасской городской Думы Нижегородской области, образовывать добровольные депутатские объединения (фракции). Положением об Арзамасской городской Думе Нижегородской области прямо предусмотрена возможность образования депутатских объединений (фракций), а названным выше Законом Нижегородской области установлено право депутатских объединений (фракций) выдвигать участников конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа.
Поэтому в части требования о признании недействующим подпункта 4.1.2 пункта 4.1 Порядка суд отказывает.
На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
По указанным в настоящем судебном решении основаниям суд удовлетворяет административное исковое заявление в части признания недействующим абзаца пятого пункта 5.6 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса», с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В связи с этим суд полагает необходимым обязать Арзамасскую городскую Думу Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете «Арзамасские Новости».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Камаева Александра Ивановича по настоящему делу удовлетворить в части.
Признать недействующим абзац пятый пункта 5.6 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса», с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления Камаева Александра Ивановича о признании недействующим со дня принятия решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25.11.2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» в части:
признания недействующим со дня принятия наименования нормативного правового акта - решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» и пункта 1 решения Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса» в части наименования главы муниципального образования;
признания недействующими со дня принятия следующих норм Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса, утвержденного решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 25 ноября 2016 года №95 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса»:
абзаца второго пункта 3.8 в части слов: «, за исключением решений, предусмотренных пунктами 5.7 и 6.3 настоящего Порядка, »;
абзаца третьего пункта 3.8;
абзацев четвертого и пятого пункта 3.10;
подпункта 4.1.2 пункта 4.1;
пункта 4.14 в части слов: «Запросы с целью проведения проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатами, подписываются председателем Арзамасской городской Думы. Поступившие ответы на запросы незамедлительно направляются в конкурсную комиссию.»;
пункта 5.7;
пункта 6.3 в части слов: «Решение конкурсной комиссии зарегистрировать участника конкурса в качестве кандидата на должность главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области и представить зарегистрированного кандидата на рассмотрение Арзамасской городской Думы для решения вопроса об избрании главы муниципального образования - мэра города Арзамаса Нижегородской области считается принятым, если за такое решение проголосовало не менее трех присутствующих на заседании членов конкурсной комиссии.»;
пункта 1.1, пункта 1.2, подпункта 2.2.1 пункта 2.2, подпункта 2.2.2 пункта 2.2, подпункта 5.8.2 пункта 5.8, пункта 6.1, подпункта 6.2.1 пункта 6.2, пункта 6.5, подпункта 6.9.3 пункта 6.9, пункта 6.10, пункта 6.11, пункта 6.12, приложений №№1-6 в части наименования главы муниципального образования;
пункта 1.1, пункта 2.1, пунктов 2.4 - 2.9, пункта 3.3, абзаца второго пункта 3.6, подпункта 3.11.5 пункта 3.11, пункта 3.19, подпункта 4.1.3 пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.6, пункта 4.11, пункта 4.16, пункта 5.2, пункта 6.1, подпункта 6.2.1 пункта 6.2, пункта 6.5, пункта 6.8, пункта 6.10, пункта 6.11, пункта 6.12, абзаца второго пункта 7.1, пункта 7.2 в части наименования представительного органа муниципального образования;
пункта 4.3;
абзацев 2, 3, 4, 6 пункта 5.6 - отказать.
Обязать Арзамасскую городскую Думу Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете «Арзамасские новости».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 28.07.2017 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка