Решение Ленинградского областного суда от 29 октября 2019 года №3а-282/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 3а-282/2019
Санкт-Петербург 29 октября 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Преображенское" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
ООО "Преображенское" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> - за пределами участками, в размере равном его рыночной стоимости - 3300000 руб. указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 32637105 руб., что существенно превышает его рыночную стоимость и нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.
Также, ООО "Преображенское" просило обязать Управление Росреестра по Ленинградской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 3300000 руб., и взыскать в пользу общества из бюджета сумму уплаченной государственной пошлины.
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что удовлетворение заявленного требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной оставляется на усмотрение суда. В удовлетворении требования об обязании внести сведения следует отказать, поскольку порядок внесения сведений определен законом. Обращено внимание на то, что отдельные положения представленного административным отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка могут не соответствовать требованиям законодательства об оценочной деятельности. В отчете приведен обзор рынка за период после даты оценки. В отчете представлен обзор рынка коммерческой недвижимости, а оцениваемый земельный участок предназначен для дачного строительства. Для непосредственного определения величины рыночной стоимости использованы объекты-аналоги, предлагавшиеся к продаже в 2019 году, то есть после даты оценки участка. При этом, из отчета следует, что поправка на дату предложения не требуется. В отчете отсутствует обоснование возможности и целесообразности использования курса доллара в качестве корректировки. Оснований для возмещения понесенных судебных расходов не имеется, поскольку удовлетворение требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной.
В письменном отзыве Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 06.05.2010 с категорией земель - земли сельскохозяйственного использования и видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. 15.05.2015 исправлена техническая ошибка и в сведениях ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка изменен на "для дачного строительства". Земельный участок не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383. Дата определения кадастровой стоимости - 14.05.2015. Досудебный порядок урегулирования спора ООО "Преображенское" соблюден.
В письменном отзыве административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" указано, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровая стоимость внесена в ГКН на основании документа от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении и исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях (разрешенное использование, описание местоположения). Кадастровая стоимость рассчитана в соответствии с п.2.4 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития N от ДД.ММ.ГГГГ. Самостоятельного решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка Филиал принять не может, поскольку может выступать лишь исполнителем принятого судом решения. Разрешение требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка оставляется на усмотрение суда. В удовлетворении остальных административных исковых требованиях следует отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района <адрес> в письменном отзыве указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований, при наличии допустимых доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Росреестра по <адрес>, ФГБУ "ФКП Росреестра" и заинтересованного лица администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Присутствующие в судебном заседании представители административного истца ФИО4 и ФИО5 настаивали на удовлетворение заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просили взыскать солидарно с административных ответчиков расходы по оплате государственной пошлины.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО6 в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда. Просила отказать в удовлетворении заявления представителя административного истца о взыскании судебных расходов.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Судом установлено, что 21.07.2014 за ООО "Преображенское" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> - за пределами участками. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства.
Из выписки из ЕГРН от 29.07.2019 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 32637105 руб. Дата определения кадастровой стоимости 14.05.2015.
03.07.2019 ООО "Преображенское" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N
08.07.2019 ООО "Преображенское" направлено уведомление, что заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N к рассмотрению комиссии не принимается.
Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 24.06.2019 N 197/2019 следует, что по состоянию на 14.05.2018 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 3300000 руб. с учетом НДС.
Отчет составлен оценщиком Зайцевым М.Л., членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков".
В судебное заседание административным истцом представлен отчет об оценке N 197/2019 от 24.06.2019 в новой редакции, с учетом исправления замечаний к отчету, изложенных в письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области.
Из представленного в судебное заседание отчета об оценке следует, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости не изменился и составляет 3300000 руб., НДС не облагается.
В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках - Правительстве Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управление Росреестра по Ленинградской области.
Суд, исследовав отчет об оценке от 24.06.2019 N 197/2019 (в новой редакции), допросив в качестве свидетеля оценщика Зайцева М.Л., и сопоставив содержание отчета с материалами дела, приходит к выводу о том, что отчет отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования.
Из отчета об оценке N 197/2019 от 24.06.2019 следует, что в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, оценщиком составлено точное описание объекта исследования. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, вида разрешенного использования; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта исследования, которые имеют специфику, влияющую на результаты исследования объекта; информация о текущем использовании объекта исследования, другие факторы и характеристики, относящиеся к указанному объекту, существенно влияющие на его стоимость.
Кроме того, оценщиком произведен анализ рынка объекта исследования, а также анализ наилучшего и наиболее эффективного использования земельного участка. Подробно описан процесс оценки объекта недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов.
В рамках сравнительного подхода оценщиком использован метод сравнения продаж. Оценщиком проанализирован рынок земельных участков, аналогичных оцениваемому, и выбрано пять объектов, наиболее схожих по характеристикам с оцениваемым, для использования в качестве объектов-аналогов.
К отобранным объектам-аналогам сделаны корректировки на дату сделки, условия сделки и местоположение.
Размеры корректировок в отчете обоснованы, приведены ссылки на соответствующие источники информации.
Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости равной 3300000 руб.
Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости удовлетворению не подлежат, так как в силу положений ст.24.20 Федерального закона N135-ФЗ названная обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения данного требования отсутствуют.
В соответствии со ст.103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Исходя из положений ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.07.2017 N 20-П положения статьи 111 КАС РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда:
ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости,
и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска.
Судом установлено, что с административным исковым заявлением административным истцом в суд представлен чек-ордер от 26.08.2019 об оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Принимая во внимание, что ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N в десять раза превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может свидетельствовать об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления административного истца о взыскании расходов на оплату государственной пошлины.
Определяя административного ответчика, на которого следует возложить оплату понесенных административным истцом издержек, необходимо учитывать п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в котором указано, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Согласно ст.24.11 Закон об оценочной деятельности под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе, и утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.24.12 Закона об оценочной деятельности).
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель применительно к районам Ленинградской области.
Пунктом 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, предусмотрено, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.
Поскольку при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков был применен УПКС земель утвержденный Правительством Ленинградской области, то обязанность по возмещению административному истцу судебных издержек следует возложить на Правительство Ленинградской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Преображенское" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, обязании Управление Росреестра по Ленинградской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> - за пределами участка в размере его рыночной стоимости равной 3300000 (три миллиона триста тысяч) рублей по состоянию на 14 мая 2015 года.
В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Преображенское" требований отказать.
Датой подачи заявления общества с ограниченной ответственностью "Преображенское" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N считать 03 июля 2019 года.
Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Преображенское" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка